к делу № 2а-3428/2023

УИД 61RS0023-01-2023-003258-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Шахты к врио начальника отдела старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Шахты, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском к врио начальника отдела старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. 

Решением Шахтинского городского суда по делу № обязали Администрацию города Шахты Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в отношении кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции», нарушения п.п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

Во исполнение требований исполнительного документы, определены границы и размер земельных участков под муниципальными общественными кладбищами, в 2017 году выполнены работы по межеванию земельного участка кладбища бывшего в п. 20 лет РККа, Центрального городского кладбища. В 2018 г. были выделены средства из местного бюджета на межеванием кладбищ Октябрьское городское, бывший 

<

адрес>, бывший 

<

адрес>, бывший 

<

адрес>, бывший 

<

адрес> в размере 766,1 тыс. руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки всех муниципальных общественных кладбищ отмежеваны, поставлены на кадастровый учет, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДГХ» г.Шахты. Право пользования зарегистрировано в Росреестре в установленном законом порядке. 

Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории г.Шахты, копии которого направлялись в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области. 

В отношении каждого муниципального общественного кладбища существует схема расположения кладбища, в которой транспортные и инженерные коридоры определены, зоны зеленых насаждений и зеленая защита по периметру предусматривается в объеме существующей застройки и исходя из ранее выбранных мест захоронения на соответствующей территории; предусмотрены подъездные пути для проезда автомобильного транспорта, автостоянка возможна на территории кладбищ. 

Определена санитарно-защитная зона в соответствии с действующими требованиями, разработан проект санитарно-защитной зоны. На проведение данных работ из резервного фонда Администрацией г.Шахты выделено 2 230 000 руб. 

На мероприятия по уборке территорий муниципальных общественных кладбищ города на 2021 год выделены бюджетные средства в размере 4564,1 тыс. руб., в последующем дополнительного выделено 600,0 тыс. руб. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом производилась механизированная уборка и вывоз мусора. Всего на территории 8 муниципальных кладбищ вывезено 11 019,0 м3 мусора. Выделенные бюджетные ассигнования освоены в полном объеме. На городском (центральном) кладбище установлены контейнеры для сбора мусора (в общем количестве 4 шт - установлены 3 контейнера для сбора ТКО объемом - 0,75 м3 и один бункер накопитель объемом - 8 м3). В 2021 году с ООО «Экострой-Дон» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального городского кладбища на сумму 135,9 тыс.рублей.

Заключен муниципальный контракт по устройству уличных общественных туалетов на территории кладбищ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по устройству уличных общественных туалетов. 

Во исполнение требований исполнительного документа из бюджета города также выделены денежные средства в общей сумме 241 666 руб. 

Кроме того, в текущем финансовом году Администрацией предусмотрены расходы на ликвидацию свалочных очагов на территории каждого муниципального общественного кладбища. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт, что свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязательств после окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было достоверно установлено, что требования исполнительного документа должником Администрацией г.Шахты выполнены в полном объеме. Факт выполнения требований исполнительного документа подтверждается Актом, составленным непосредственно после исследования территории муниципального общественного кладбища, который был подписан взыскателем - представителем прокуратуры г.Шахты.

ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем на сновании пп.1 ч,1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания исполнительного производства старшим судебным приставом не приведены мотивы, на основании которых возникла необходимость возобновить исполнительное производство, не указаны действия, которые следует свершить судебному приставу-исполнителю для исполнения требований исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения.

Просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП по Ростовской области и в качестве заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству прокурор г.Шахты.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». 

Представитель административного истца - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Административные ответчики - врио начальника отдела старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, представитель ГУФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили. 

Заинтересованные лица – представитель прокурора г.Шахты, представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, представитель МУП г.Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда по делу № обязали Администрацию города Шахты Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в отношении кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции», нарушения п.п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

ДД.ММ.ГГГГ Шахтинским городским судом прокурору г.Шахты выдан исполнительный документ серии ФС №, который был предъявлен в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в 2022 году указанному исполнительному производству был присвоен номер №-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области С.А.С. в присутствии помощника прокурора г.Шахты О.Я.А. и заместителя главы Администрации г.Шахты Л.Л.В. составлен акт о том, что в ходе проведения исполнительных действий установлено исполнение требований исполнительного документа серии ФС № по гражданскому делу №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области С.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.п. 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Шахты в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области направлен протест на постановление об окончании исполнительного производства №-ИП с указанием на то, что на территории кладбища не установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с п.п.6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичным образом закреплены требования к контейнерным площадкам в п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21, действующим с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, требования исполнительного документа выполнены должником не в полном объеме. 

Согласно ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП. 

Данное исполнительное производство возобновлено с новым номером №-ИП и ДД.ММ.ГГГГ передано для исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом –исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области К.В.Н.., исполнительному производству присвоен №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства №-ИП явилось правомерное удовлетворение протеста заместителя прокурора г. Шахты, затронувшего права и законные интересы сторон исполнительного производства, в том числе должника Администрации г.Шахты.

Кроме того, как установлено судом и подтверждено представителем Администрации г. Шахты в судебном заседании, до настоящего времени на территории кладбища в районе поселка шахты «Октябрьской революции» не установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с п.п.6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11, то есть требования исполнительного документа не выполнены должником в полном объеме. 

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Шахты о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП (№-ИП) Артемовское (старое) кладбище в связи с отсутствием необходимой совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для удовлетворения требований о признании оспариваемого постановления незаконным.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Шахты к врио начальника отдела старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Шахты, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 октября 2023 года.