УИД № 57RS0027-01-2020-000323-24 

Производство № 2-293/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 г. г. Орел

Северный районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре Прониной О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области о признании незаконным приказа № 02-03/197 от 25 декабря 2019 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области о признании незаконным приказа № 02-03/197 от 25 декабря 2019 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что более трех лет она работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области специалистом первого разряда отдела оперативного контроля. 02.11.2016 года она была принята на работу в Межрайонную ИФНС России № 8 по Орловской области в отдел выездных проверок на должность специалиста 1 разряда. После расформирования отдела выездных проверок был образован отдел оперативного контроля. Приказом от 03.07.2017 года № 02-03/118 она была переведена и назначена на должность специалиста 1 разряда. Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области № 02-03-/189 от 04.12.2019 года в отношении нее была назначена служебная проверка. По итогам проверки был издан приказ № 02-03/197 от 25.12.2019 года, в соответствии с которым к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С этим приказом она не согласна, считает его незаконным, так как служебная проверка в отношении нее проведена с грубыми нарушениями. В приказе о применении дисциплинарного взыскания не содержится указаний, в чем конкретно было допущено грубое нарушение и в чем оно выразилось. Ей не была вручена докладная записка начальника отдела, которая явилась поводом к проведению служебной проверки, что лишило её возможности в полной мере воспользоваться предоставленными ей трудовым законодательством правами для своей защиты. При наложении дисциплинарного взыскания не указана тяжесть совершенного проступка. У ответчика отсутствовали основания для привлечения её к дисциплинарной ответственности, так как факт ненадлежащего исполнения возложенных на нее трудовых обязанностей ответчиком установлен не был. За все время работы она не имела дисциплинарных взысканий, работала добросовестно, выполняла все поручения руководителя и свои должностные обязанности, замечаний по работе к ней не было. В результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности она испытала нравственные и физические страдания, которые выразились в нервном стрессе, депрессии, бессоннице. Сложившаяся вокруг нее ситуация, ежедневные переживания стали следствием болезни, в связи с чем она вынуждена была обращаться за медицинской помощью. Причинённый моральный вред она оценивает в 100 000 рублей. По изложенным основаниям просит суд признать незаконным и отменить приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области № 02-03/197 от 25.12.2019 года о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора; взыскать с ответчика в её пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей и расходы по оплате юридических услуг в сумме 6500 рублей. 

Истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили при рассмотрении дела по существу не разрешать вопрос о возмещении судебных расходов, так как истец намерена обращаться с заявлением о возмещении судебных издержек после рассмотрения дела. В дополнение суду пояснили, что истицу ознакомили с содержанием служебной записки, которая явилась поводом для проведения служебной проверки, ей предлагалось дать письменные объяснения по факту не предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов сети «Интернет», на которых она размещала общедоступную информацию, а также данные, позволяющие её идентифицировать, но она отказалась. Истица действительно имеет страницы на сайтах в сети «Интернет», социальных сетях «Вконтакте», «Инстаграмм» и «Одноклассники», при этом в 2019 году у истца не было обязанности предоставлять такие сведения, так как в 2018 году доступ к страницам ФИО1 на этих сайтах был ограничен, общедоступная информация в сети Интернет ею не размещалась, информация была доступна только для ограниченного круга категории «друзья». Кроме того, в нарушение требований ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 за пределами шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Срок для привлечения к дисциплинарной ответственности истек 01.10.2019 года, служебная проверка была инициирована уже за пределами этого срока.

Представители ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что ФИО1 правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора, так как истицей не была исполнена одна из обязанностей государственного гражданского служащего по ежегодному предоставлению сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. 15.01.2019 года ФИО1 была уведомлена об обязанности представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов, на которых она размещает общедоступную информацию. В срок не позднее 01 апреля 2019 года ФИО1 обязана была предоставить сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако в установленный срок такие сведения истицей представлены не были. В начале декабря 2019 года начальником отдела оперативного контроля ФИО5 были обнаружены сведения на сайтах сети «Интернет», на которых ФИО1 была размещена общедоступная информация, а также данные, позволяющие идентифицировать её, о чем им была составлена служебная записка 04.12.2019 года. В ходе служебной проверки было установлено, что начиная с 2014 года ФИО1 активно пользовалась страницами сайтов социальных сетей «Вконтакте», «Инстаграмм» и «Одноклассники», в том числе и в 2018 году, размещала свои фотографии, позволяющие её идентифицировать, делала комментарии, репосты, ставила «лайки». Доступ пользователей на страницу ФИО1 ограничила уже после назначения служебной проверки. Истице было предложено дать объяснения в письменной форме по существу допущенного ею нарушения, однако ФИО1 отказалась от дачи объяснений, о чем был составлен акт. Порядок применения дисциплинарного взыскания в виде выговора соблюден. При наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушены, поскольку дисциплинарные взыскания за неисполнение государственным гражданским служащим обязанности, установленной ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по представлению сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», применяются не в общем порядке, а в порядке, предусмотренном ст. 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ, в соответствии с которой взыскания применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. Днем поступления информации о совершении ФИО1 правонарушения является день составления служебной записки – 04.12.2019 года. Приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора № 02-03/197 издан 25.12.2019 года. В случае признания приказа о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания незаконным при определении размера денежной компенсации морального вреда просили суд обратить внимание на то, что за медицинской помощью в поликлинику № 1 истица обратилась к врачу ФИО12, с которым у нее дружеские отношения, невролог, у которого наблюдалась истица, также состоит в дружеских отношениях с врачом-терапевтом ФИО13. Доводы истца о подавленном состоянии и депрессии в связи с проводимой в отношении нее проверкой опровергаются фотографиями, которые выкладывались ФИО1 на страницах сайтов в сети «Интернет» в период проведения служебной проверки. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2).

К основным обязанностям гражданского служащего, перечисленным в статье 15 указанного Федерального закона, относятся: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения (пункт 1); исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (пункт 2); представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи (пункт 9); соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 11). 

В статье 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены ограничения, связанные с гражданской службой.

В силу пункта 12 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ)

Согласно статье 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий представляет представителю нанимателя сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения им должностных обязанностей гражданского служащего ( часть 1).

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются гражданскими служащими не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются по форме, установленной Правительством Российской Федерации (часть 2).

По решению представителя нанимателя уполномоченные им гражданские служащие осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной гражданскими служащими в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, устанавливающей порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1).

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В целях реализации положений п. 14 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 44, статей 58 и 59 Закона N 79-ФЗ Приказом Федеральной налоговой службы от 22 августа 2011 года N ММВ-7-4/507@ утверждена Инструкция об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федеральной налоговой службы, а также составления и представления заключений по их результатам.

Пунктом 2.4 Инструкции предусмотрено, что основанием для служебной проверки, проводимой по решению представителя нанимателя, является служебная записка, содержащая информацию о признаках дисциплинарного проступка, совершенного гражданским служащим, или письменное заявление гражданского служащего, которые докладываются в территориальном органе Федеральной налоговой службы руководителю (начальнику) территориального органа Федеральной налоговой службы.

Согласно пунктам 2.5 и 2.9 Инструкции проведение служебной проверки поручается подразделению налогового органа по вопросам государственной службы и кадров (далее - подразделение кадров) с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа налогового органа, в котором проходит государственную службу гражданский служащий.

Подразделение кадров налогового органа, в котором гражданский служащий проходит службу, осуществляет ознакомление его с приказом о проведении служебной проверки под роспись.

По результатам служебной проверки готовится письменное заключение, которое подписывается руководителем подразделения кадров и участниками служебной проверки (далее - Заключение) ( пункт 4.1 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 в период с 01.07.2017 года по 28.01.2020 года замещала должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля в Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, которая относится к младшей группе должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».

Приказом № 02-03/08 от 27.01.2020 года с ФИО1 расторгнут служебный контракт № 216-2017 от 01.07.2017 года, она уволена с должности специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ на основании заявления ФИО1 от 14.01.2020 года.

В соответствии с п. 5 Должностного регламента специалист 1 разряда непосредственного подчиняется начальнику отдела оперативного контроля МРИ ФНС России № 8 по Орловской области.

В соответствии с п. 8.1 Должностного регламента специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, утвержденного начальником инспекции 12.04.2018 года, с которым истица была ознакомлена под роспись 12.04.2018 года, специалист первого разряда обязан соблюдать общие требования к служебному поведению государственных гражданских служащих, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; соблюдать ограничения, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской федерации для государственных гражданских служащих; представлять представителю нанимателя (работодателю) в сроки установленные законом сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. 

04 декабря 2019 года на имя начальника МРИ ФНС России № 8 по Орловской области от начальника отдела оперативного контроля ФИО6 поступила служебная записка, в которой он информировал начальника Инспекции о том, что специалистом 1 разряда ФИО1 не были представлены сведения об адресах сайтов (страниц сайтов) социальных сетей «Вконтакте», «Инстаграмм» и «Одноклассники», на которых ею размещается общедоступная информация, а также данные, позволяющие идентифицировать лицо. 

Указанная служебная записка послужила поводом для проведения в отношении ФИО1 служебной проверки, которая была начата 04 декабря 2019 года на основании приказа начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области № 02-03/189 от 04.12.2019 года. 

Проведение служебной проверки было поручено начальнику отдела общего обеспечения ФИО7, в состав участников служебной проверки включены начальник правого отдела ФИО3 и специалист 1 разряда отдела общего обеспечения ФИО8 

С приказом о проведении служебной проверки истица была ознакомлена под роспись 04 декабря 2019 года, от дачи объяснений ФИО1 отказалась, что не оспаривалось истицей и было подтверждено ею в судебном заседании. 

В судебном заседании истица подтвердила, что за 2018 год она не представляла сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем она сделала собственноручную запись в Журнале регистрации сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.03.2019 года, полагая, что у нее не возникла обязанность по предоставлению таких сведений в 2019 году за предшествующий год. 

25 декабря 2019 года было утверждено заключение по результатам служебной проверки № 02-09/7дсп, на основании которого приказом от 25 декабря 2019 года № 02-03/197 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предоставлению за 2018 год сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

Поскольку истцом не была исполнена обязанность по предоставлению сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленный законом срок, факт размещения истцом общедоступной информации на своей странице сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и данных, позволяющих идентифицировать государственного служащего, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что следует из показаний свидетеля ФИО9, объяснений представителя ответчика ФИО3, которая входила в состав участников служебной проверки, а также скриншотов фотографий со страницы ФИО1 сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей. 

Доказательств какой-либо заинтересованности ФИО9, ФИО3 и ФИО8 в результатах служебной проверки, её необъективности, в ходе производства по делу судом не добыто и истцом не представлено. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика в части соблюдения работодателем срока применения дисциплинарного взыскания. 

Из содержания приведенных выше норм, устанавливающих порядок применения дисциплинарного взыскания, следует, что взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка независимо от времени его обнаружения. При этом шестимесячный срок исчисляется со дня совершения проступка, а не со дня его обнаружения и месячный срок входит в шестимесячный. 

Как усматривается из положений части 2 статьи 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, представляются гражданскими служащими не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Следовательно, истцом дисциплинарный проступок (не предоставление таких сведений за 2018 год) совершен 01 апреля 2019 года и срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение истек 01 октября 2019. Таким образом, оспариваемое истцом дисциплинарное взыскание в виде выговора применено к истцу за пределами установленного ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ срока, что является основанием для признания приказа № 02-03/197от 25 декабря 2019 года о привлечении истца ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным. 

Доводы ответчика о том, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями статей 59.1 и 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, устанавливающих взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также устанавливающих порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права. 

В статье 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены взыскания за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, при этом взыскания, предусмотренные ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статься 59.1 или 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Под коррупцией в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Требования к служебному поведению гражданского служащего перечислены в части 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которой указано, что гражданский служащий обязан: не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (пункт 8); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13); соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации (пункт 14).

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предусмотрена для государственного гражданского служащего такая обязанность как предоставление сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. Такая обязанность предусмотрена Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими правил профессиональной этики и требований к служебному поведению. Обработка общедоступной информации, размещенной государственными гражданскими служащими на сайтах и страницах сайтов в сети «Интернет» осуществляется в целях предотвращения нанесения ущерба репутации и авторитету государственного органа. Таким образом, неисполнение государственным гражданским служащим обязанности, предусмотренной ст. 20.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не относится к коррупционным правонарушениям, поэтому в данном случае подлежал применению общий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка. 

Ни в приказе о применении к ФИО1 взыскания, ни в заключении по результатам служебной проверки, в качестве основания применения взыскания не указана стать 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Служебная проверка проводилась в отношении ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. 

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Из ст. 237 ТК РФ следует, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение работодателем порядка применения к истцу дисциплинарного взыскания, что повлекло незаконность принятого ответчиком приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, и нарушение прав истца, суд приходит к выводу, что требования о компенсации морального вреда основаны на законе. 

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень вины работодателя, длительность нарушения прав истца. Исходя из принципа разумности и справедливости, а также с учетом конкретных обстоятельств дела суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца в размере 3 000 рублей. Доводы истца ФИО1 о причинении вреда её здоровью не нашли своего подтверждения, так как истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между проведением в отношении нее служебной проверки и имеющимися у нее заболеваниями. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 наблюдается в поликлинике более 10 лет у 

<

данные изъяты> и получает лечение. 

С учетом изложенного суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области о признании незаконным приказа № 02-03/197 от 25 декабря 2019 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области № 02-03/197 от 25 декабря 2019 года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора. 

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 года.

Судья Ю.В. Тишаева