Дело № 2-341/2024 года 

УИД 69RS0023-01-2024-000431-64

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 05 июля 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н. В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Кудрявцевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа и МБДОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”0б образовании в Российской Федерации”, Конвенции ООН о правах инвалидов, Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016). Установлено, что условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" не созданы, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционным системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 14.03.2024 в МБДОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" было внесено представление с требованием об устранении допущенные нарушения.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от оборудование помещения индукционным петлями и звукоусиливающей аппаратурой не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с Уставом администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина".

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания, имущества, переданного в оперативное управление МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по обеспечению антитеррористической защищенности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционным системами для слабослышащих и звукоусиливающей аппаратурой 

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцева Н.В. обстоятельства, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве исковые требования признал частично, указав, что указанный прокурором трехмесячный срок для выполнения требований является недостаточным, поскольку денежные средства в бюджете Осташковского городского округа на 2024 год запланированы не были. Выполнение мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой будет возможно при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2025-2026 годов либо после выделения дополнительных бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели и уточнения бюджета, в связи с чем просил установить срок для выделения денежных средств до 01.02.2025 г. 

Представитель третьего лица отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Ответчик МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцеву Н.В., суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа и МБДОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".

В соответствии с п. «г» Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов Осташковской межрайонной прокуратурой установлено, что условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" не созданы, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 14.03.2024 в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" было внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений (л.д.14-16).

Согласно информации МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" о результатах рассмотрения представления в целях оборудования помещения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой направлена заявка Главе администрации Осташковского городского округа о выделении денежных средств (л.д.13, 17,18).

В соответствии с Уставом администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" (л.д.21-27).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" им. академика А.И. Савина является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" им. академика А.И. Савина является муниципальное образование Осташковский городской округ.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина", предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа.

Также суд считает обоснованными требования истца о возложении на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" обязанности по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику администрации Осташковского городского округа срок для выделения денежных средств до 01.02.2025 г. и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" срок для устранения нарушений по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина", предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 01 февраля 2025 г.

Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 12 июля 2024 года. 

Судья подпись Н.В. Ракитский