Дело № 2-2155/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Керчь 

Керченский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Чернышовой Н.В. 

с участием прокурора Сергеевой М.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Керчи в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третье лицо Министерство образования и науки, молодежи и спорта Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г. Керчи обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением о возложении на Администрацию г. Керчи обязанности предоставить жилое помещение, мотивировал требования тем, что истец ФИО1 является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п включена в список на обеспечение жилым помещением, однако, обязательства по обеспечению истца жильем ответчиком не исполнены. Согласно информации Администрации 

<

адрес> Республики Крым жилье ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности. У ФИО1 номер общей очереди - № 1474, номер очереди по списку среди детей-сирот - № 182. Однако исполняющий обязанности прокурора обращает внимание суда на то, что требования законодательства не ставят на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения вне очереди. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Керчи Сергеева М.А. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика Администрации города Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Поступили возражения на исковое заявление, мотивированы тем, что ситуация с недофинансированием приобретения, строительства жилья, возлагает дополнительную финансовую нагрузку на органы местного самоуправления, зависимых в вопросах финансирования строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда от субъектов Российской Федерации. Поскольку для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем, следовательно, установлена необходимость формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа в государственной собственности субъекта Российской Федерации за счет средств субъекта Российской Федерации и субвенций из федерального бюджета. 

Согласно ст. 8, Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46- ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении получения профессионального образования. В соответствии с Законом Республики Крым № 46-ЗРК Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 г. № 359, которым утвержден «Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетами муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», согласно которому распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, распределение субвенций устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, на Администрацию г. Керчи возлагается обязанность по предоставлению благоустроенного жилья только в порядке очередности и за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенции их соответствующих бюджетов на выполнение делегированных полномочий. На основании изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по делу, в которых изложил, что в соответствии с ст.ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются из специализированного жилищного фонда, при этом Министерством ведется лишь сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями из специализированного жилищного фонда; в свою очередь финансирование расходов на приобретение такого жилья в рамках действующего законодательства осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета, распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований устанавливается Законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым, утвержденным Законом № 46-ЗРК/2014. 

Принимая во внимание, что неявка указанных участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения основного судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав пояснения прокурора и истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению 

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком документе они ни были закреплены – в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. 

Как следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/-п, ФИО1 включена составом семьи 1 человек в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечениями жилыми помещениями. Из сообщения Администрации г. Керчи Республики Крым от 25.09.2019 г. также следует, что у ФИО1 номер общей очереди - № 1474, номер очереди по списку среди детей-сирот - № 182 (л.д. 9). 

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ социального обследования семьи ФИО1, последняя проживает в двухкомнатной квартире с бывшими попечителями: ФИО2 и ФИО3, собственником квартиры, также их родственником ФИО4. Для ФИО1 отведена отдельная комната, оборудованная всем необходимым; санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения удовлетворительное (л.д. 8). 

В собственности недвижимого имущества у ФИО1 не имеется, также отсутствует имущество по договору социального найма, что материалами дела не опровергается. 

В соответствии со ст. 98.1 ЖК Российской Федерации - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 является ребенком, лишенным родительского попечения, на него распространяется действие Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ч. 1 ст. 8, п. 12 ч. 1 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 48 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного решением 4 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 05.11.2014 № 38-1/14, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отнесено к вопросам местного значения и является полномочием Администрации города Керчи Республики Крым.

Согласно п. 1 и п.9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, до достижения ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниями и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Сведений о выделении, закреплении, передачи в собственность жилых помещений ФИО1, суду не представлено и такие доказательства не содержатся в материалах дела.

Также отсутствуют сведения о получения истцом какого-либо жилого помещения в порядке наследства, дарения.

Таким образом, ФИО1 имеет законное право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и их числа в Республике Крым», в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым «Об обеспечении помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и их числа в Республике Крым», список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым «Об обеспечении помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и их числа в Республике Крым», наделены органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Разделом третьим Жилищного Кодекса РФ урегулирован вопрос предоставления жилых помещений по договорам социального найма, разделом четвертым вопросы, связанные с предоставлением жилья специализированного жилищного фонда.

Согласно п. п. 8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениями специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пунктах 1-2 ст.109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п.1 настоящей статьи составляет пять лет. 

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым «Об обеспечении помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и их числа в Республике Крым», жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиях соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

С учетом выше изложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что доводы Администрации гор. Керчи, изложенные в возражениях на исковое заявление, не имеют правового значения для правильного разрешения спора, так как именно Администрация города Керчь Республики Крым в рамках предоставленных ей полномочий обязана предоставить истцу, имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилое помещение для проживания, при этом законодатель не ставит реализацию указанного права в зависимости от очередности лица в списке детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Поскольку до настоящего времени указанное обязательство ответчиком не выполнено, чем нарушены законные права ФИО1, указанные права подлежат восстановлению в судебном порядке путем удовлетворения рассматриваемых исковых требований. При этом, суд полагает необходимым указать на обязанность Администрации г. Керчи предоставить ФИО1 жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м., благоустроенное применительно к условия населенного пункта г. Керчи Республики Крым (п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым «Об обеспечении помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и их числа в Республике Крым»). 

Судебные расходы суд относит за счет государственного бюджета. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12,194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора города Керчи в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третье лицо Министерство образования и науки, молодежи и спорта Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма специализированного жилого помещения вне очереди жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м., благоустроенное применительно к условиями населенного пункта города Керчи Республики Крым, в котором предоставляется жилое помещение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме. 

Судья Захарова Е.П. 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2019 г. 

Судья Захарова Е.П.