Дело № 12-179/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года г. Владивосток 

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Парфёнов Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Борщева М.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № № от 12.02.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.2 ч. 7, 8.2 ч. 10, 8.5 ч. 1, 8.2 ч. 9, 8.1, 8.21 ч. 1, 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № № от 12.02.2025 КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2 ч. 7, 8.2 ч. 10, 8.5 ч. 1, 8.2 ч. 9, 8.1, 8.21 ч. 1, 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ, и на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд, защитник КГУП «Примтеплоэнерго» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку административным органом нарушены положения ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

В судебном заседании защитник Борщев М.Ю. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и основаниям. 

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств суду не представил. С учетом объема представленных материалов дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

Согласно ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год, утвержденным 14.12.2023 (посредством ФГИС «ЕРКНМ») и размещенным в сети «Интернет» в ФГИС «ЕРКНМ» по адресу: (

<

данные изъяты>), на основании решения и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.11.2024 № 866-КНД в период с 18.11.2024 по 17.12.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» с составлением акта плановой выездной проверки № 866-КНД от 17.12.2024.

Согласно указанному акту выездной проверки в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» выявлен ряд нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.

По итогам проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 28.01.2025 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.2 ч. 7, 8.2 ч. 10, 8.5 ч. 1, 8.2 ч. 9, 8.1, 8.21 ч. 1, 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных протоколов постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 11-15/89-2025 от 12.02.2025 КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст8.2 ч. 7, 8.2 ч. 10, 8.5 ч. 1, 8.2 ч. 9, 8.1, 8.21 ч. 1, 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ, и на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ - в части срока уведомления о проведении проверки. 

В судебном заседании установлено, что решение и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.11.2024 № 866-КНД о проведении плановой выездной проверки в период с 18.11.2024 по 17.12.2024 направлено КГУП «Примтеплоэнерго» 14.11.2024, то есть менее чем за три рабочих дня до ее начала, тем самым нарушены требования части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

Результат такой проверки, оформленный актом проверки № 866-КНД от 17.12.2024, и составленные на основании него протоколы об административных правонарушениях являются доказательствами, полученными с нарушением требований закона.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу, реализовать гарантированные законном права и возможность устранения допущенного нарушения отсутствует, то постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 11-15/89-2025 от 12.02.2025 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Борщева М.Ю. удовлетворить. 

Постановление постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № № от 12.02.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.2 ч. 7, 8.2 ч. 10, 8.5 ч. 1, 8.2 ч. 9, 8.1, 8.21 ч. 1, 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Парфёнов