дело № 12-1-12/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Гнеушева Е.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на постановление №05-139/2019 от 11.06.2019 года государственного инспектора по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 о назначении административного наказания, 

установил :

Постановлением №05-139/2019 от 11.06.2019 года вынесенным государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ООО «Жилводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. ООО «Жилводсервис» вынесено предупреждение. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилводсервис» подал в суд жалобу, с целью его отмены и прекращения производства по делу, так как считает постановление незаконным ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указано, что из протокола об административном правонарушении следует, что в вину юридическому лицу ООО «Жилводсервис» ставится несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий: отсутствие согласования юридическим лицом ООО «Жилводсервис» с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области) мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий, что, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, является, нарушением требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В протоколе об административном правонарушении не отражено, как именно ООО «Жилводсервис» нарушило порядок проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В протоколе об административном правонарушении не содержаться сведения о том, представлялась ли территориальным органом федерального органа исполнительной властив области гидрометеорологии информация о неблагоприятных метеорологических условиях в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий полномочия государственного экологического надзора и доводилась ли такая информация до сведения ООО «Жилводсервис». В бездействии ООО «Жилводсервис», выразившемся в отсутствии согласования с органом исполнительной власти Орловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий, нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Просил суд постановление № 05-139/2019 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по Орловской области Управления Росприронадзора по Орловской области отменить; дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Жилводсервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Жилводсервис» Шелепа С.С. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Государственный инспектор по Орловской области, главный специалист – эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 и представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 считали, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Ко АП РФ в отношении ООО «Жилводсервис» является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу положений статьи 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ

"Об охране окружающей среды" требованиями в области охраны окружающей среды признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34Закона об охране окружающей среды установлено, что Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" приполучении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Орловской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Жилводсервис», в ходе которой установлено, что деятельность ООО «Жилводсервис» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

ООО «Жилводсервис» организован производственный экологический контроль охраны атмосферного воздуха, были представлены планы-графики на проведение замеров и результаты производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках.Главой 5 действующего Проекта ПДВ ООО «Жилводсервис» прописаны меры регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, в соответствии с которой при наступлении неблагоприятных метеорологических условий необходимо провести мероприятия по временному сокращению выбросов. 

В ходе плановой выездной проверки установлено, что на предприятии отсутствует план мероприятий при получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, что является нарушением ч.3ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 30.05.2019 года, протоколом об административном правонарушении №05-139/2019 от 30.05.2019 года и иными материалами дела.

Действия ООО «Жилводсервис» правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Жилводсервис» приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Довод представителя ООО «Жилводсервис» о том, что протоколе об административном правонарушении не отражено, как именно ООО «Жилводсервис» нарушило порядок проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также не содержаться сведения о том, представлялась ли территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии информация о неблагоприятных метеорологических условиях в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий полномочия государственного экологического надзора и доводилась ли такая информация до сведения ООО «Жилводсервис», несостоятелен, поскольку ООО «Жилводсервис» вменяется не согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий при получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях. 

Постановление о привлечении ООО «Жилводсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, было вынесено должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Жилводсервис» к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области№05-139/2019 от 11.06.2019 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Жилводсервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Гнеушева Е.Н.