Дело №2-479/2023

(УИД 23RS0056-01-2023-000781-48)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 27 июля 2023 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Цаюкова А.Е.,

при секретаре Григорян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Муниципального унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском к МУП «Успенский водоканал» МО Успенский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано следующее.

В период 2019 - май 2023 годов, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в рамках проведения плановых и внеплановых выездных проверок в отношении МУП «Успенский водоканал», проведения социально - гигиенического мониторинга за факторами среды обитания, при осуществлении деятельности по питьевому водоснабжению населения, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а так же санитарно-эпидемиологических требований к охране поверхностных вод.

18 июля 2019 года в порядке норм 4.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что МУП «Успенский водоканал» в нарушение п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 осуществляет использование водного объекта (р. Кубань) для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям. За допущенные нарушения МУП «Успенский водоканал», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении №1092 от 14.10.2019).

14 мая 2021 года в порядке норм ч.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что МУП «Успенский водоканал» в нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не принимаются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с. Коноково Успенского района, а именно, в течение нескольких лет (с 2018 года) поверхностный водоисточник р. Кубань используется в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения с. Коноково и эпидемически значимых объектов, в т. ч. детские сады, школы, не имея санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта для использования его в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; не разработаны проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения, зоны санитарной охраны водоисточника не утверждены в установленном порядке, допускается бесконтрольная подача питьевой воды из поверхностного водозабора р. Кубань водоочистных сооружений не принятых в эксплуатацию, рабочая программа производственного контроля за качеством речной воды, эффективностью водоподготовки на всех этапах по доведению качества речной воды до соответствия требованиям предъявляемым к питьевой воде не разработана. За допущенные нарушения в отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по части 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении № 474 от 09.06.2021), кроме того, МУП «Успенский водоканал» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений действующего законодательства № 127 от 09.06.2021.

По результатам мероприятий по контролю в адрес директора МУП «Успенский водоканал», председателю СПЭК МО Успенский район было направлено письмо исх. №23-02-15/26-3404-2021 от 17.05.2021 о необходимости разработки проекта зон санитарной охраны эксплуатируемого поверхностного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения. В представленном ответе МУП «Успенский водоканал» (исх.№885 от 26.05.2021) вопросы о разработке проекта ЗСО и получения санитарно- эпидемиологического заключения не отражены.

В нарушение требований п.п. 3.1, 3.2, 3,3 табл.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество подаваемой МУП «Успенский водоканал» питьевой воды в водоисточнике на этапах водоподготовки, перед подачей в разводящую сеть и в водопроводной сети не соответствует санитарным требованиям.

25 июня 2019 года в порядке норм ч.1 ст.28.1 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Успенский водоканал» установлено, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида №1 (

<

...>) питьевая вода отобранная из водопроводного крана в моечной пищеблока и в буфетной группы детского сада, не соответствует требованиям по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные, термотолерантные бактерии в количестве 9 и10 КОЕ в 100мл, при норме их отсутствие;

В рамках проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1, питьевая вода отобранная в распределительной сети по адресу: 

<

...> Промзона не соответствует по органолептическому показателю по мутности - 8,36мг/дм3 (при норме не более 1,5мг/дмЗ);

По результатам проводимого социально-гигиенического мониторинга за качеством и безопасностью подаваемой населению с. Успенское питьевой воды, питьевая вода, отобранная в мониторинговой точке №38 «очистные сооружения» перед подачей в распределительную сеть не соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям: по содержанию хлороформа -0,026мг/дмЗ (при допустимом не более 0,02мг/дм3) и по остаточному хлору -0,7мг/дмЗ (при норме содержания 0,3-0,5 мг/дм3). За допущенные нарушения юридическое лицо МУП «Успенский водоканал», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении №750 от 10.07.2019).

02 августа 2019 года в порядке норм ч.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что МУП «Успенский водоканал» подает питьевую воду в МАДОУ детский сад №3 (Успенский район, с. Коноково, ул. Ленина, 42), не соответствующую санитарным требованиям по органолептическому показателю (мутности), по микробиологическим показателям (по содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий). За допущенные нарушения МУП «Успенский водоканал», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении №971 от 04.09.2019).

08 августа 2019 года установлено, что МУП «Успенский водоканал» подает питьевую воду в МАДОУ детский сад №22 (

<

...>), не соответствующую требованиям безопасности по микробиологическим показателям (по содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий). В отношении МУП «Успенский водоканал», возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении № 972 от 04.09.2019).

25 ноября 2019 года при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении МУП «Успенский водоканал» установлено, что питьевая вода отобранная из водопроводного крана бытового помещения офисного здания по адресу 

<

...> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - мутности (при норме не более 1,5мг/дм3, фактически составила 4,04мг/дм3). За допущенные нарушения юридическое и должностное лицо МУП «Успенский водоканал», привлечены к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа на общую сумму в размере 22000 рублей (постановления по делу об административном правонарушении № 1442 от 16.12.2019 и №1446 от 16.12.2019), кроме того, МУП «Успенский водоканал» выдано предписание должностного лица о нарушении санитарного законодательства (№660п-15-2019 от 02.12.2019), со сроком устранения до 31.12.2019.

В январе 2021 года в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга подаваемой питьевой воды в мониторинговой точке №41, расположенной в медицинском кабинете МАОУСОШ №2 (

<

...>) установлено, что МУП «Успенский водоканал» в нарушение требований таблица 3.1, 3.5 раздел 3 СанПиН 2.1.3684-21, питьевая вода не соответствует требованиям по органолептическим показателям - мутности (при норме не более 1,5мг/дм3, фактически составила 2,3мг/дм3З) и микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии составили 62КОЕ, при норме их отсутствия; общее микробное число составило 80КОЕ при норме не более 50КОЕ). За допущенные нарушения МУП «Успенский водоканал» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и наложен штраф в размере 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении №100 от 03.03.2021).

По результатам мероприятий по контролю в адрес Главы администрации МО Успенский район было направлено письмо исх.№23- 02-12/26-2468-2022 от 22.04.2022 для принятия управленческого решения по улучшению питьевого водоснабжения по внесенным ТО Роспотребнадзора предложениям. Администрацией Успенского района проведено заседание СПЭК и вынесено постановление №6 от 28.04.2022 о принятии мер. При этом, до настоящего времени, решение принятое указанным постановлением не реализовано. Указанные выше нарушения продолжают иметь место.

Так, в марте 2023 года на основании информации АФ ФБУЗ «ЦГиЭ в Краснодарском крае» от 22.02.2023 №604, содержащей сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан подаваемой питьевой воды (по микробиологическим показателям) Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю по согласованию с прокуратурой Краснодарского края принято решение (№23р-ВП-12- 2023 от 17.03.2023) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Успенский водоканал». По результатам проведенной проверки 23.03.2023, факты подтвердились. В нарушение 4.1, 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.75, раздел IV СанПиН 2.1.3684-21, таблица 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, питьевая вода отобранная в мониторинговых точках (№1445, №39) не соответствуют требованиям санитарного законодательства по микробиологическим показателям.

№1445 по адресу: Успенский район, с. Коноково, Промзона, насосная станция 2-го подъема МУП «Успенский водоканал» перед подачей в распределительную сеть: обнаружены общие колиформные бактерии и Escherichia coli, при норме – отсутствие.

№39 (МБОУ СОШ №1) по адресу 

<

...>, обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии и Escherichia coli, при величине допустимого уровня - отсутствие.

За допущенные нарушения МУП «Успенский водоканал» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении №89 от 06.04.2023), внесено представление №51 от 06.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений действующего законодательства. Согласно представленной информации директора МУП «Успенский водоканал» (исх. 531 от 29.03.2023) разработаны первоочередные меры по ликвидации минимилизации эпидемиологических рисков на подведомственных территориях, принимаются меры по очистке и обеззараживанию воды на ОСВ Успенское.

Кроме того, по результатам внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в адрес главы администрации МО Успенский район, директора МУП «Успенский водоканал» было направлено письмо исх.№23-02- 12/31-1006-2023 от 19.05.2023 для принятия мер оперативного реагирования по обеспечению населения Успенского района питьевой водой гарантированного качества.

Вместе с тем, в мае текущего года на основании информации АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (исх.№1580 от 10.05.2023) направленной в территориальный отдел установлено, что в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга подаваемой питьевой воды в мониторинговой точке №41, расположенной в медицинском кабинете МАОУСОШ №2 (

<

...>) 10.05.2023 МУП «Успенский водоканал» продолжает подавать питьевую воду не соответствующую требованиям по органолептическим показателям - мутности, железо (протокол испытаний АФФБУЗ «ЦГиЭ в Краснодарском крае» №9047/Б/02,05/1481.1 от 10.05.2023). С учетом установленных нарушений, в адрес директора МУП «Успенский водоканал» было направлено письмо (исх.№23-02-12/31-1413-2023 от 11.05.2023) о незамедлительном принятии мер по обеспечению населения Успенского района питьевой водой надлежащего качества. Согласно полученного ответа (исх.№973 от 17.05.2023), МУП «Успенский водоканал» усилен контроль за соблюдением качества и безопасности питьевой воды на всех этапах водоподготовки.

На основании изложенного следует, что на протяжении ряда лет 2019 – 2023 годов МУП «Успенский водоканал» продолжает осуществлять деятельность по питьевому водоснабжению населения с нарушениями санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому, хозяйственно- бытовому водоснабжению, а так же действия по оказанию потребителям платных коммунальных услуг ненадлежащего качества; не принимаются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с. Коноково Успенского района, а именно, поверхностный водоисточник р. Кубань используется в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения с. Успенское, с. Коноково Успенского района и эпидемически значимых объектов, в т. ч. детские сады, школы, не имея санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта для использования его в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; не разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, зоны санитарной охраны водоисточника не утверждены в установленном порядке, допускается бесконтрольная подача питьевой воды из поверхностного водозабора р. Кубань водоочистных сооружений не принятых в эксплуатацию, рабочая программа производственного контроля за качеством речной воды, эффективностью водоподготовки на всех этапах по доведению качества речной воды до соответствия требованиям предъявляемым к питьевой воде не разработана.

Бездействие в этом вопросе не позволяет гарантировать санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. До настоящего времени МУП «Успенский водоканал», работы по разработке и утверждению проектов в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения для с. Успенское, с. Коноково Успенского района не проведены.

Качество оказываемой коммунальной услуги по централизованному водоснабжению продолжает оставаться нестабильным в виду грубых нарушений МУП «Успенский водоканал» требований санитарного законодательства при эксплуатации поверхностного водозабора для хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Успенское, с. Коноково, где до настоящего времени не установлены границы 1,2,3 поясов зон санитарной охраны водоисточника р. Кубань, не завершены работы по разработке проекта организации зон санитарной охраны поверхностного водоисточника.

Действия (бездействия) МУП «Успенский водоканал» нарушают права граждан, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же нарушают права потребителей ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на получение качественных и безопасных услуг (в части водоснабжения потребителей).

Истец просит признать бездействие МУП «Успенский водоканал», за периоды 2019 - май 2023 годов, выразившееся в бесконтрольной подаче в разводящие сети с. Успенского, с.Коноково Успенского района питьевой воды, несоответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; при отсутствии разработанной и согласованной в установленном порядке рабочей программы производственного контроля за качеством и безопасностью хозяйственно-питьевого водоснабжения; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника хозяйственного питьевого водоснабжения санитарным правилам; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации зон санитарной охраны источников холодного водоснабжения, а также по оказанию потребителям платных коммунальных услуг ненадлежащего качества – противоправными. Обязать МУП «Успенский водоканал»

- разработать и внедрить комплекс мероприятий по приведению деятельности по оказанию услуги хозяйственно-питьевого водоснабжения населению с. Успенского, с. Коноково Успенского района, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, по доведению качества питьевой воды, перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, с доведением качества добываемой и подаваемой населению питьевой воды до соответствия требованиям п.75, раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 №3 от 28.01.2021 №3, таблица 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 от 28.01.2021 №2;

-разработать и согласовать в установленном порядке рабочую программу производственного контроля за качеством и безопасностью хозяйственно-питьевого водоснабжения; обеспечить подтверждение качества подаваемой населению питьевой воды лабораторно-инструментальными исследованиями в рамках программы производственного контроля;

-использовать источник водоснабжения в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и безопасным условиям для здоровья населения;

-разработать проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) эксплуатируемого водоисточника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Успенского, с. Коноково Успенского района;

-использовать источник хозяйственного питьевого водоснабжения в с. Успенского, с. Коноково Успенского района в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МУП «Успенский водоканал» в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании иска в полном объеме, рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд принимает во внимание, что представитель ответчика МУП «Успенский водоканал» исковые требования признал в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска принято судом, так как не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Муниципального унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район (ИНН 

<

***>) за периоды 2019 - май 2023 годов, выразившееся в бесконтрольной подаче в разводящие сети с. Успенского, с. Коноково Успенского района питьевой воды, несоответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; при отсутствии разработанной и согласованной в установленном порядке рабочей программы производственного контроля за качеством и безопасностью хозяйственно-питьевого водоснабжения; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника хозяйственного питьевого водоснабжения санитарным правилам; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации зон санитарной охраны источников холодного водоснабжения, а также по оказанию потребителям платных коммунальных услуг ненадлежащего качества - незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район (ИНН 

<

***>) 

- разработать и внедрить комплекс мероприятий по приведению деятельности по оказанию услуги хозяйственно-питьевого водоснабжения населению с. Успенского, с. Коноково Успенского района Краснодарского края в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, по доведению качества питьевой воды, перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, с доведением качества добываемой и подаваемой населению питьевой воды до соответствия требованиям п.75, раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 №3 от 28.01.2021 №3, таблица 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 от 28.01.2021 №2;

-разработать и согласовать в установленном порядке рабочую программу производственного контроля за качеством и безопасностью хозяйственно-питьевого водоснабжения; обеспечить подтверждение качества подаваемой населению питьевой воды лабораторно-инструментальными исследованиями в рамках программы производственного контроля;

-использовать источник водоснабжения в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и безопасным условиям для здоровья населения;

-разработать проект организации зон санитарной охраны эксплуатируемого водоисточника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Успенского, с. Коноково Успенского района Краснодарского края;

-использовать источник хозяйственного питьевого водоснабжения в с. Успенского, с. Коноково Успенского района Краснодарского края в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд. 

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков