РЕШЕНИЕ

на постановление об административном правонарушении

с. Чугуевка 26 июля 2023 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Чугуевского муниципального округа №18 от 20.04.2023 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», 

установил:

постановлением административной комиссии Чугуевского муниципального округа №18 от 20.04.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал настоящую жалобу в суд, в которой просит постановление административной комиссии отменить, ссылается на то, что комиссия была проведена без его участия, о необходимости явки он не был извещен надлежащим образом, ни по адресу регистрации: 

<

адрес>, ни по адресу постоянного проживания: 

<

адрес>, полагает, что повлекло нарушение его прав на защиту, предусмотренных ст.45 Конституции РФ.

В судебное заседание ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил отменить вынесенное постановление мирового суда, пояснил, что по 

<

адрес> снят с регистрационного учета в 2020 году. 

Потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Чугуевского муниципального округа извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Подпунктом 9 пунктом 8.4 статьи 8 Правил благоустройства на территории Чугуевского муниципального района, принятых решением Думы Чугуевского муниципального района от 06.02.2020 N 515-НПА установлено, что на территории Чугуевского муниципального округа запрещается засорение канализационных, водопроводных колодцев и других инженерных коммуникаций; осуществление сброса воды и сточных вод в водопроводные, канализационные, дренажные, ливневые колодцы и трубопроводы, а также в других неустановленных местах.

Положения ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривают ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно с.12.4 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.04.2023 года председателем административной комиссии Чугуевского муниципального округа ФИО2 составлен протокол серии 44-КЗ №13 в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», по установленным нарушениям Правил благоустройства. Данный протокол составлен без участия привлекаемого лица – ФИО1, при этом в материалах дела об административном правонарушении имеются документы об извещении ФИО1 о времени и месте составления указанного протокола по адресу 

<

адрес>.

В этот же день, 13.04.2023 должностным лицом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №18-22/23 об административном правонарушении, которое назначено на 20.04.2023 года в 11 часов 00 минут в помещении административной комиссии Чугуевского муниципального округа.

Протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 13.04.2023 года, направлены по адресу 

<

адрес>. 

20.04.2023 года постановлением административной комиссии Чугуевского муниципального округа, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, дело рассмотрено также в отсутствие привлекаемого лица. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица. 

На основании ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно имеющимся в деле документам, извещения о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также процессуальные документы, направлялись привлекаемому лицо по адресу: 

<

адрес>.Адрес регистрации или адрес фактического проживания ФИО1, административной комиссией Чугуевского муниципального округа, не устанавливался.

Вместе с этим, ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>, еще в 2020 году, и в настоящее время постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, также имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации. Однако, в материалах дела отсутствуют данные об извещении привлекаемого лица по адресу места жительства.

Отсутствие в материалах дела объективных данных о направлении по месту жительства или вручении ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении административной комиссией Чугуевского муниципального округа требований ч.4.1 ст.28.2, ч.2 ст.25.1, ч.1 ст.25.15 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица.

Нарушение данных требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. ФИО1 не был ознакомлен с содержанием протокола об административном правонарушении, не получил его копию. При рассмотрении дела административной комиссией не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятого по делу акта, ввиду чего постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек, после истечения данного срока вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем возможности направления дела на новое рассмотрение должностному лицу не имеется, производство по делу надлежит прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Чугуевского муниципального округа №18 от 20.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.В. Колесникова