67RS0

<

номер>-15

Дело 

<

номер>а-247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года 

<

адрес> 

Демидовский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Блинова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов 

<

ФИО>4 городского поселения от 

<

дата> 

<

номер> утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес>, в который, в том числе, включена дорога местного значения п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км. 

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 

<

дата> 

<

номер>, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

В нарушение указанных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км, не проведена. 

<

ФИО>1 городского поселения 

<

адрес> требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования поселения.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км; 

<

ФИО>2 городского поселения 

<

адрес> в срок до 

<

дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 

<

дата> административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 5 п.1 ст. 7 Устава 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> (л.д.15).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 

<

дата> установлено, что государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 

<

дата> приказом Росстандарта от 

<

дата> 

<

номер>-ст.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> (в ред. от 

<

дата> 

<

номер>), автомобильная дорога п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км, включена в реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> (л.д. 8-9).

<

дата> прокуратурой 

<

адрес> Главе муниципального образования 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> было внесено представление 

<

номер> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильных дорог поселения (л.д. 5-6).

<

дата> Главой муниципального образования 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> направлен ответ зам. прокурора 

<

адрес> на указанное представление, из которого усматривается, что денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог в бюджете поселения не предусмотрены (л.д. 7).

Решением Совета депутатов 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> утверждены основные характеристики бюджета 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес> на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов, при этом денежные средства на проведение паспортизации дорог поселения в бюджет заложены не были (л.д. 10-11).

В муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории 

<

ФИО>4 городского поселения 

<

адрес>» на 2023-2025 годы, утвержденной постановлением 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> (ред. от 

<

дата> 

<

номер>), мероприятия по паспортизации дорог также не предусмотрены (л.д. 12-14).

Таким образом, судом установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документов технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ней, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора 

<

адрес> законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта автомобильной дороги административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> обязанность в срок до 

<

дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км.

<

ФИО>2 городского поселения 

<

адрес> в срок до 

<

дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. 

<

ФИО>4 «

<

адрес>», протяженностью 0,5 км.

Об исполнении решения по настоящему административному делу 

<

ФИО>3 городского поселения 

<

адрес> необходимо сообщить в Демидовский районный суд 

<

адрес> и прокурору 

<

адрес> в срок до 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд 

<

адрес>.

Судья А.А. Блинов