Дело № 2-2822/2020

УИД 76RS0013-02-2020-002024-85

Мотивированное 

решение

 составлено 22 сентября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Лихошва Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 15 сентября 2020 г. гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту по физической культур, спорту и молодежной политике администрации городского округа 

<

адрес>, МАУ «Центр отдыха «Содружество» о возложении обязанности устранить нарушения требований в области антитеррористической безопасности,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту по физической культур, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск, МАУ «Центр отдыха «Содружество» о возложении обязанности устранить нарушения требований в области антитеррористической безопасности, в котором просит:

- обязать департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск в срок до 15.01.2021 выделить финансирование на устранение требований антитеррористической безопасности, а именно: на установление ограждения по всему периметру ДОЛ «Полянка» МАУ «Центр отдыха «Содружество» и обеспечение достаточным количеством видеокамер, позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри ее;

- обязать МАУ «Центр отдыха «Содружество» в срок до 01.06.2021принять меры к устранению нарушений требований антитеррористическойбезопасности, а именно: установить ограждение по всему периметру ДОЛ «Полянка», произвести расчет достаточного количество видеокамер, позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри ее, с привлечением специализированной организации, установить видеокамеры согласно произведенному расчету.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической безопасности в МАУ «Центр отдыха «Содружество» установлено, что целостность ограждения территории ДОЛ «Полянка» (со стороны ручья) нарушена, по периметру отсутствует секция ограждения, имеются иные дефекты, то есть ограждение территории как целостная конструкция, ограничивающая доступ на определенный участок местности, отсутствует, не организовано оснащение объектов достаточным количеством видеокамер, позволяющим осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри территории.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Князева Ю.В. исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Департамента по физической культур, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок установки ограждения территории ДОЛ «Полянка». 

Представитель ответчика МАУ «Центр отдыха «Содружество» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок установки ограждения территории ДОЛ «Полянка».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования законными, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пп. «д» п. 19, п.п. 20 и 22 Требований антитеррористическая защищенность объекта достигается, в том числе, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), в частности, видеокамер.

Аналогичные требования предъявлены для объектов второй категории постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, утверждающим новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

В ходе проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой, установлено, что МАУ «Центр отдыха «Содружество» по новым требованиям антитеррористической безопасности не перекатегорированы. По состоянию на 10.06.2020 объекты детских оздоровительных лагерей МАУ «Центр отдыха «Содружество» категорированы согласно Требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Органами Росгвардии в 2018 году при категорировании объектов МАУ «Центр отдыха «Содружество» (трех лагерей) последнему рекомендовано организовать оснащение объектов достаточным количеством видеокамер, позволяющим осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри территории.

В ходе проверки уставлено, что видеонаблюдение, организованное на территории ДОЛ «Полянка», состоит не более чем из 6 камер, не позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории лагеря, в том числе, водных объектов, и за всеми объектами, находящимися внутри их территории, в которых проживают дети.

На основании пп. 17 и 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2017 № 38, территорию детского оздоровительного лагеря по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений или другим ограждением естественного происхождения.

Проверкой установлено, что целостность ограждения территории ДОЛ «Полянка» (со стороны ручья) нарушена, по периметру отсутствует секция ограждения, имеются иные дефекты, то есть ограждение территории как целостная конструкция, ограничивающая доступ на определенный участок местности, отсутствует.

Аналогичные требования антитеррористической безопасности объектов установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Данные нарушения выявлялись Рыбинской городской прокуратурой в ходе ранее проведенной проверки в 2019 году, по результатам которой 27.06.2019 в МАУ «Центр отдыха «Содружество» внесено представление.

Мероприятия антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 52 Федеральный закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости объекта является обязанностью не только детских учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Учреждение имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом города Рыбинска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области образования.

Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации городского округа город Рыбинск в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств.

В соответствии с Уставом к компетенции департамента по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации городского округа город Рыбинск относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Отсутствие ограждения по всему периметру ДОЛ «Полянка» МАУ «Центр отдыха «Содружество» и видеокамер, позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри ее отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При указанных обстоятельствах, Департамент по физической культур, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск, МАУ «Центр отдыха «Содружество» суд считает надлежащими ответчиками по делу, и возлагает предложенные прокурором обязанности на обоих ответчиков по делу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

При определении срока исполнения решения суда заслуживают внимания доводы представителя ответчиков относительно формирования бюджета и процедуры финансирования. 

Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению, с учетом сроков исполнения, предложенных ответчиками. 

На основании изложенного, исковые требования Рыбинского городского прокурора являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Департамент по физической культур, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск обязанность выделить финансирование на устранение требований антитеррористической безопасности:

- на установление ограждения по всему периметру ДОЛ «Полянка» МАУ «Центр отдыха «Содружество» в срок до 15 января 2022 г.; 

- на обеспечение достаточным количеством видеокамер, позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри ее, в срок до 15 января 2021 г.

Возложить на МАУ «Центр отдыха «Содружество» принять мерк к устранению нарушений требований антитеррористической безопасности:

- установить ограждение по всему периметру ДОЛ «Полянка» в срок до 1 июня 2022 г.;

- произвести расчет достаточного количества видеокамер, позволяющих осуществить видеонаблюдение по периметру территории и за объектами, находящимися внутри ее, с привлечением специализированной организации, установить видеокамеры согласно произведенному расчету, в срок до 1 июня 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова