Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Матвеевой О.Ю.,

с участием прокурора Атяскиной О.А.

представителя Гаражного кооператива № 84 «Утес» по доверенности ФИО1,

Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-139/2019

по административному исковому заявлению Гаражного кооператива № 84 «Утес» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

У с т а н о в и л :

Гаражный кооператив № 84 «Утес» обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 (далее Перечень) в части включения в него под подпунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Требования обоснованы тем, что включение вышеуказанного нежилого помещения в Перечни не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку указанный объект является местами общего пользования (проезды, лестничные клетки, коридоры, подсобные помещения, санузлы). Земельный участок, на котором расположено помещение, имеет вид разрешенного использования – гаражи. Включение указанного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что объект недвижимости включен в Перечни в связи с тем, что находится в здании, которое используется под торговый центр, офисный объект и объект общественного питания.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования Гаражного кооператива № 84 «Утес» подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Статьёй 1.1 Законом Самарской области «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» от 25 ноября 2003 года № 98-ГД налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 30 ноября 2015 года № 3033 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В пункт № Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером №.

Вышеуказанное нежилое помещение включено в пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства от 14 ноября 2016 года № 1907, а также в пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утверждённого приказом министерства от 18 октября 2017 года № 1647. 

Приказ министерства от 30 ноября 2015 года № 3033 опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ruв информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Законодательные инициативы» раздела «Законодательство» в день его принятия.

Приказ министерства от 14 ноября 2016 года № 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайта Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).

Приказ министерства от 18 октября 2017 года № 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что Гаражному кооперативу № 84 «Утес» на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 6 930 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, его назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение.

Указанное помещение располагается в здании кадастровым номером №, которое имеет назначение: нежилое здание, наименование - общественно-деловой комплекс со 2-ой очередью гаража «Утес-2».

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается вышеуказанное здание, имеет разрешенное использование: гаражи.

Исходя из сведений технического паспорта нежилого помещения ( инв. № 352977), в нежилом помещении по адресу: 

<

адрес> площадью 6930 кв. м. располагаются боксы, проезды, коридоры, лестничные клетки, подсобные помещения, тепловые узлы, тамбуры, санузлы, кабинет электрика, пожарный выход и два кабинета площадью 7,2 кв. м и 7,0 кв. м.

Из пояснений представителя административного истца следует, что все помещения, в том числе кабинеты, предназначены для обслуживания Гаражного кооператива, все помещения кооператив использует в своих целях, в аренду не передает.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Гаражного кооператива № 84 «Утес» является деятельность стоянок для транспортных средств. 

В связи с этим информация, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости и в техническом паспорте нежилого помещения, не позволяла министерству отнести нежилое помещение к объектам офисного назначения. 

На моменты включения объекта недвижимости в Перечни на 2016, 2017, 2018 годы исследование на предмет его фактического использования не производилось. 

Осмотр был осуществлен Государственным бюджетным учреждением Самарской области «ЦРР» 6 ноября 2018 года, по результатам которого установлено, что в нежилом помещении с кадастровым номером № располагается офисное помещение площадью 18,2 кв. м. операторная ( 27,7 кв. м), мастерская ( 20,9 кв. м), комната отдыха ( 7 кв. м), санузлы( 20 кв. м), технические помещения ( 97,1 кв. м). Возможность получения услуг неограниченному кругу лиц в указанном помещении установить не удалось.

Основанием для включения нежилого помещения в Перечни явилось расположение объекта недвижимости в здании, имеющем наименование общественно-деловой комплекс со 2-ой очередью гаража «Утес-2».

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнесение нежилых помещений к Перечню объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется исходя из назначения нежилого помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусматривающего размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо из их фактического использования в указанных целях.

Аналогичный принцип определения назначения нежилого помещения установлен законом при исчислении его площади в здании, признаваемом деловым или торговым центром.

Таким образом, само по себе наименование здания не являлось основанием для отнесения находящегося в нем нежилого помещения к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Здание с кадастровым номером № имеет назначение: нежилое здание. Наименование здания: общественно-деловой комплекс со 2-ой очередью гаража «Утес-2» - подразумевает размещение в нём не только офисных помещений, но и гаражей, и ввиду отсутствия сведений о назначении помещений в здании или их фактическом использовании под размещение офисов, торговых объектов или объектов общественного питания, невозможно установить процентное соотношение таких помещений по отношению к общей площади здания.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, включенное в Перечни, имеет назначение и наименование: нежилое помещение, и под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания не предназначено.

Принимая во внимание представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение не предназначено и фактически не используется как объект офисного, делового, коммерческого назначения, торговый объект, объект общественного питания или бытового обслуживания, земельный участок не предполагает размещение на нём указанных объектов, в связи с чем оно не соответствует критериям пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктом № вышеуказанного нежилого помещения, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № вышеуказанного нежилого помещения подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2016, 2017, 2018 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования Гаражного кооператива № 84 «Утес» удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина