Дело № 2а-2657/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Шамониной К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Калининградской области к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

<

 Дата > Министерство здравоохранения Калининградской области обратилось в суд с названными выше требованиями, указав, что на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее Росздравнадзор) от 

<

 Дата > № № в Министерстве проведена внеплановая проверка, по итогам которой 

<

 Дата > Росздравнадзором составлен акт и предписание №. Министерством в адрес Росздравнадзора направлены возражения от 

<

 Дата >, с требованием исключить из акта формулировки о якобы допущенных нарушениях и отменить предписание. До настоящего времени ответ на возражения не получен. Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области предписал в срок до 

<

 Дата > принять меры по устранению кадрового дефицита, усилить контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических мер, с целью снижения заболеваемости медицинских работников; принять меры по недопущению снижения качества оказания неотложной и экстренной медицинской помощи; организовать работу лабораторий, проводящих ПЦР-исследования целью соблюдения сроков проведения, утвержденных Приказом Минздрава России от 

<

 Дата > №н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»; принять меры по увеличению доли проводимых ТМК в ФДКЦ; принять меры по устранению дефицита лекарственных препаратов, необходимых для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией; обеспечить соблюдение «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в полном объеме; усилить контроль за своевременным внесением данных в Федеральный регистр COVID-19 на сайте covid.egisz.rosminzrav.ru; обеспечить оформление контрактов на поставку лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях с указанием всех необходимых данных (предмет закупки, категории больных, для которых приобретаются лекарственные средства, условиях получения медицинской помощи (амбулаторно/стационарно), источники финансирования). Полагая, что предписание не содержит сведений о нарушении Министерством обязательных требований, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрены санкции, выдано необоснованно, просит суд признать предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 

<

 Дата > № об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки незаконным и отменить его.

Представители административного истца по доверенностям – Т и М в судебном заседании административные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности – С, заинтересованное лицо Л, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились, просили в его удовлетворении отказать, представили письменный отзыв, приобщенный к материалам дела. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Пункт 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в качестве основания проведения внеплановой проверки указывает на приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Отношения, возникающие в сфере здравоохранения граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который определяет, в том числе, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья. 

Согласно п. 8 ст. 14 Закона № 323-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относится, в том числе, организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, согласно п. 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.п. 1, 5.1.3.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н, Росздравнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе, осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения прав граждан в сфере здравоохранения и порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Пунктом 6.10 данного Положения установлено, что Территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности» государственный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на основании Приказа от 

<

 Дата > № № Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области с целью исполнения поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения С от 

<

 Дата > № Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > была проведена внеплановая выездная проверка Министерства здравоохранения Калининградской области.

Указанные обстоятельства, с учетом приведенных норм права, позволяют прийти к выводу о том, что Территориальный орган Росздравнадзора правомерно, в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленного порядка провел внеплановую выездную проверку в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области.

По результатам проверки составлен Акт от 

<

 Дата >, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области вынесено предписание от 30.11.2020№ об устранении выявленных нарушений. 

Указанное предписание было вручено представителю Министерства в день вынесения.

Предписано в срок до 

<

 Дата > принять меры по устранению кадрового дефицита, усилить контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических мер, с целью снижения заболеваемости медицинских работников; принять меры по недопущению снижения качества оказания неотложной и экстренной медицинской помощи; организовать работу лабораторий, проводящих ПЦР-исследования целью соблюдения сроков проведения, утвержденных Приказом Минздрава России от 

<

 Дата > № «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»; принять меры по увеличению доли проводимых ТМК в ФДКЦ; принять меры по устранению дефицита лекарственных препаратов, необходимых для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией; обеспечить соблюдение «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в полном объеме; усилить контроль за своевременным внесением данных в Федеральный регистр COVID-19 на сайте covid.egisz.rosminzrav.ru; обеспечить оформление контрактов на поставку лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях с указанием всех необходимых данных (предмет закупки, категории больных, для которых приобретаются лекарственные средства, условиях получения медицинской помощи (амбулаторно/стационарно), источники финансирования). 

Министерством здравоохранения Калининградской области 

<

 Дата > в Росздравнадзор поданы возражения на акт внеплановой выездной проверки. 

Обращаясь в суд с административным иском, Министерство здравоохранения Калининградской области, оспаривая изложенное выше Предписание, считает его незаконным, некорректным и неисполнимым. 

Суд соглашается с указанными возражениями и доводами по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей и т.д.

Учитывая позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669, применительно к п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Предписание по своей правовой природе носит властный характер и преследует цель понудить соответствующих лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, поэтому в нем должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

Выданное Министерству предписание от 

<

 Дата > не содержит описания выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований и указания на такие обязательные требования, не указаны объем и характер допущенных нарушений, положения нормативно-правовых актов, требования которых были нарушены, конкретные действия, которые необходимо предпринять для устранения нарушений.

Так, не являясь работодателем медицинских работников государственных медицинских организаций Калининградской области, Министерство не наделено полномочиями по приему их на работу. При этом, вопреки пункту 1 предписания, Министерством предпринимаются меры по стимулированию притока медицинских работников на работу в государственные медицинские организации. Так, помимо мероприятий, направленных на привлечение медицинских работников, включающих меры по улучшению жилищных условий, различные выплаты, связанные с трудоустройством и меры административной поддержки, в целях стимулирования труда медицинских и иных работников, привлечения их на работу в государственные медицинские организации Калининградской области, помимо выплат, предусмотренных Правительством Российской Федерации, Правительством Калининградской области изданы постановления Правительства Калининградской области от 14.05.2020 № 269 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Калининградской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19», от 01.06.2020 № 334 «О выплатах отдельным работникам стационарных подразделений медицинских организаций, включенных в перечень медицинских организаций Калининградской области, оказывающих медицинскую помощь при возникновении и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19» и от 01.06.2020 № 335 «О выплатах медицинским работникам медицинских организаций, не включенных в утвержденный Министерством здравоохранения Калининградской области перечень медицинских организаций Калининградской области, оказывающих медицинскую помощь при возникновении и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19, оказывающим медицинскую помощь гражданам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и в силу исполнения своих должностных обязанностей имевшим контакт с гражданами, у которых подтверждено заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19». Кроме того, к оказанию медицинской помощи в амбулаторных. условиях, условиях стационара и на догоспитальном этапе привлечены 169 студентов и ординаторов БФУ им. И. Канта. В целях поддержки медицинских организаций в части организации безопасных условий труда для работников, в дополнение к средствам обязательного Правительством Калининградской области выделены денежные средства в рамках постановления Правительства Калининградской области от 14.04.2020 № 211 «О выделении денежных средств» в рамках которого государственным медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией, выделено 500 млн. рублей, в том числе, в целях обеспечения медицинских работников средствами индивидуальной защиты.

Указание на снижение качества оказания неотложной и экстренной и неотложной медицинской помощи не свидетельствует о нарушении Министерством каких-либо обязательных требований и норм. Сам по себе пункт 2 Предписание носит рекомендательный характер, направленный на улучшение сложившегося положения. 

Как и указание в пункте 3 Предписания на необходимость организации работы лабораторий, проводящих ПЦР исследования с целью соблюдения сроков проведения исследований в соответствии с приказом Минздрава России от 

<

 Дата > № «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19». 

Так, по данным Министерства, на территории региона имеются эпизодические случаи превышения 48-часового срока получения результатов ПЦР. При этом следует учесть, высокую нагрузку трех лабораторий, подведомственных Министерству, которыми проведено более 367 тысяч исследований, при среднем количестве тестов в сутки 3252. 

В соответствии с пунктом 4 предписания Министерству необходимо принять меры по увеличению доли проводимых телемедицинских консультаций в федеральных дистанционных консультационных центрах.

Вместе с тем, на территории Калининградской области в соответствии с рекомендациями, изложенными в подпункте «а» пункта 5 приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» созданы дистанционные консультативные центры и организована их работа. Нормативно критерий достаточности количества телемедицинских консультаций не установлен, следовательно, такой вывод акта носит оценочный, субъективный характер, не содержит ссылки на обязательные требования, которые были нарушены Министерством.

Кроме того, Министерством принимаются меры по устранению дефицита лекарственных препаратов, необходимых для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией. На основании постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1763 государственными медицинскими организациями Калининградской области заключены 151 контрактов на общую сумму 36 166 069,07 рублей из 38 103 300 рублей, что составляет 95 %. Дополнительно постановлением Правительства Калининградской области от 06.11.2020 «О выделении денежных средств» на указанные цели дополнительно выделено 39 770 320,00 рублей, из которых на дату окончания проверки было законтрактовано 39 144 694 рублей, то есть почти 100 %, что подтверждается материалами дела. Имевший место в ноябре 2020 года общероссийский дефицит ряда лекарственных средств не является следствием бездействия Министерства, которое производство лекарственных препаратов не осуществляет. 

При таких обстоятельствах, возложение в пункте 5 Предписания на Министерство обязательства по ликвидации дефицита лекарственных препаратов на территории региона, является неисполнимым, а при фактическом отсутствии такого дефицита – необоснованным.

Согласно пп. 3 п. 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом Росздравнадзора от 10.07.2020 № 5974, при осуществлении государственного контроля должностные лица Росздравнадзора (территориального органа) не вправе проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вместе с тем, Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» опубликованы не были, носят рекомендательный характер, тогда как в предписание могут быть внесены только нарушения обязательных для исполнения требований. Кроме того, в предписании не указано какие действия необходимо предпринять Министерству в целях устранения такого нарушения, что делает пункт 6 предписания неисполнимым.

Согласно пункту 7 предписания Министерству предписано усилить контроль за своевременным внесение данных в Федеральный регистр COVID-19 на сайте covid.egisz.rosminzdrav.ru, что по сути тоже носит рекомендательный характер. 

Министерством не отрицаются допущенные при заполнении информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) технические ошибки, которые не повлекли негативных последствий для жизни и здоровья граждан, так как они госпитализировались в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом фактического наличия свободных коек, в том числе с кислородной поддержкой, а также для организации оказания медицинской помощи на территории региона. Кроме того, указанные технические ошибки были устранены в ходе проверки. Также Министерством в ежедневном режиме направлялась информация по наличию занятого и свободного коечного фонда для пациентов с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями в ИЦК, где они соответствовали фактическим показателям.

В Предписании положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования, нарушение которых было допущено ФИО1 в этой части, также не приведены.

Согласно пункту 8 предписания Министерству предписано обеспечить оформление контрактов на поставку лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях с указанием всех необходимых данных (предмет закупки, категории больных, для которых приобретаются лекарственные средства, условия получения медицинской помощи (стационарно/амбулаторно), источники финансирования).

Вместе с тем, медицинскими организациями контракты заключались в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В постановлении Правительства РФ от 30.10.2020 № 1763 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях», для предоставления межбюджетного трансферта не содержится условие указания в контракте в предмете закупки для какой категории больных приобретаются лекарственные средства (для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией) и в каких условиях пациенты получают медицинскую помощь (амбулаторно/стационарно).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» установлено, что Типовые контракты содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

1) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применениив конкретной закупке;

2) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, и информационная карта Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения утверждены приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 870н.

Контракты на закупку лекарственных средств для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией оформлены в соответствии с данным приказом медицинскими учреждениями, информация о закупках была предоставлена в ходе проверки в полном объеме, дополнительные сведения территориальным органом не запрашивались.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет, территориального государственного внебюджетного фонда.

Согласно со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, включающие в том числе иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, иные межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета, являются доходами бюджета Калининградской области, и предназначены для исполнения расходных обязательств Калининградской области.

В соответствии с ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о заключенных медицинскими организациями включается в реестр контрактов, в том числе об источнике финансирования (исключение п. 4) Федеральное казначейство проверяет наличие информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения.

В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Как следует из материалов дела, информация и документы размещены в единой информационной системе. Таким образом, контракты оформлены медицинскими организациями в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу пп. 1 п. 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности при осуществлении государственного контроля должностные лица Росздравнадзора (территориального органа) не вправе проверять выполнение обязательных требований, если они не относятся к полномочиям Росздравнадзора (территориального органа).

При установленных в ходе рассмотрения дела фактах и обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 30.11.2020, вынесенное территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в адрес Министерства здравоохранения Калининградской области является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Министерства здравоохранения Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 

<

 Дата > № об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021.

Судья Д.В. Стома