Дело № 2-224/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 июля 2018 года 

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Могутновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установки дорожных знаков,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установке по улице Школьная в районе дома № 1 в посёлке Гумбейский Нагайбакского района Челябинской области, по улице Центральной в районе дома № 23 в посёлке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области, дорожных знаков 1.23 «Дети», знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В основание иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения, в ходе которой выявлено отсутствие указанных элементов обустройства дороги вблизи образовательных учреждений МДОУ «Детский сад п. Гумбейский», МДОУ «Детский сад п. Переселенческий», что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении. 

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. исковые требования поддержала.

Ответчик администрация Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, при этом причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции). 

Конвенция о дорожном движении, заключенная в г. Вене 08 ноября 1968 г., обращает повышенное внимание и осторожность водителей в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации урегулированы Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Безопасностью дорожного движения признается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении такой безопасности. 

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог состоит в осуществлении комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по осуществлению данного вида деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном районе. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым также относятся дорожные знаки (ст. 3, п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5.2.24, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

При рассмотрении дела установлено, что в посёлке Гумбейский Нагайбакского района Челябинской области по улице Школьная в доме № 1 находится муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Гумбейский», в посёлке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области по улице Центральной в доме № 23 - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Переселенческий». Вблизи данных образовательных учреждений отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатации состояния улицы с фототаблицами. 

Доказательств, опровергающих отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог, ответчиком суду не представлено.

Из соглашения, заключенного между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Переселенческого сельского поселения 31 декабря 2017 г. следует, что администрация муниципального района передала администрации поселения полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, с перечислением для их исполнения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района (п. 1,2, 1.3 соглашения о передачи части полномочий). 

Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством дорог дорожными знаками и объектами уличного освещения, соответственно непринятие данных мер субъектами, к полномочиям которых это отнесено автоматически затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что и послужило основание к предъявлению рассматриваемого иска прокурором.

Соблюдение лицами, ответственные за состояние дорог, приведенных требований законодательства и стандартов должно обеспечивать состояние защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, способствовать сохранению жизни и здоровья людей. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности. Поэтому нарушение данных требований приводит к возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их материальному имуществу, повышает уровень психологических нагрузок для всех участников дорожного движения, и в итоге ставит под угрозу нормальное сосуществование людей и всего общества в целом. 

Совокупность установленных обстоятельств и приведенных выше норм права свидетельствует, что администрация Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района, являясь ответственным за состояние дорог на территории муниципального образования, вблизи образовательных учреждений не обеспечило организацию и установку дорожных знаков 1.23 «Дети», знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», чем создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети, поэтому такое бездействие является недопустимым и требует принятие защитных мер. 

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому отсутствие в бюджетах муниципальных образований Переселенческого сельского поселения и Нагайбакского муниципального района денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на дорогах в границах населенных пунктов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области установить по улице Школьная в районе дома № 1 в посёлке Гумбейский Нагайбакского района Челябинской области, по улице Центральной в районе дома № 23 в посёлке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области, дорожные знаки 1.23 «Дети», знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: