Судья Грошкова В.В. Дело № 12-2758/18

РЕШЕНИЕ

15 августа 2018 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО1 на решение Анапского городского суда от 31.05.2018 года,

установил:

обжалуемым решением Анапского городского суда от 31.05.2018 года АО «Анапский хлебокомбинат» восстановлен процессуальный срок для обжалования постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 04.04.2018 года. Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора №0123/03/435/ПП/2018 от 04.04.2018 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба АО «Анапский хлебокомбинат» - без удовлетворения.

В жалобе представитель АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО1 просит постановление о привлечении общества к административной ответственности и решение суда первой инстанции отменить, как незаконные, указав, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства. 

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается имеющейся в материалах дела распечаткой отчета с сайта «Почта России» о получении административным органом заказного письма, в связи с чем, судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного органа.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО2, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции установлено, что копия решения Анапского городского суда от 31 мая 2018 года получена представителем АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО1, согласно расписке 15.-6.2018 года (л.д.145). Жалоба представителя АО «Анапский хлебокомбинат» на указанное решение суда подана в Анапский городской суд, согласно отметке на копии жалобы, представленной представителем АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО2, 25.06.2018 года, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 30.03.2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в отношении АО «Анапский хлебокомбинат» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, при 08.02.2018 года в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило письмо Кубанского бассейнового водного управления от 07.02.2018 года №04-18/522, содержащее сведения о хозяйствующих субъектах, не представляющих ежегодную и ежеквартальную отчетность.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ АО «Анапский хлебокомбинат» является водопользователем.

Согласно части 3 статьи 38 и части 2 статьи 47 Водного кодекса РФ по способу использования водных объектов водопользование подразделяется, в том числе, на водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, к которому относится предоставление утвержденного проекта плана водоохранных мероприятий на последующий год и отчетной документации.

АО «Анапский хлебокомбинат» на основании договора водопользования от 08.08.2014 года №00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2014-02151/00 предоставлена часть водного объекта Черного моря в пользование для рекреационных целей. Разделами договора водопользования определены предмет договора, размер, условия и сроки внесения платы за пользование водным объектом, права и обязанности сторон, которые являются условиями (правилами) водопользования.

Пунктом 19.2 договора водопользования установлено, что Общество обязано выполнять в полном объеме условия договора водопользования.

В соответствии с п.п. 19.4. - 19.8 договора водопользования, а также на основании п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ Общество обязано вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта, его водоохранной зоной по программе, согласованной с Кубанским БВУ, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, передавать результаты наблюдений в Кубанское БВУ ежегодно до 15 марта по формам 6.1 - 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от 06.02.2008 года № 30.

Приказом Министерства природного развития РФ от 06.02.2008 года №30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» утверждена отчетность - форма 6.1 которой предусматривает предоставление данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), форма 6.2 - сведений о состоянии водоохранных зон объектов, 6.3 - сведений о режиме использования водоохранных зон объектов.

В соответствии с п. 11. Порядка представления сведений, утвержденного Приказом Министерства природного развития РФ от 06.02.2008 года №30, сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных). При наличии технической возможности представляемые сведения заверяются цифровой электронной подписью. Сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Вместе с тем, АО «Анапский хлебокомбинат», как водопользователь, не выполнило условия водопользования, не представило в указанные сроки отчетность по формам 6.1 - 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от 06.02.2008 года №30.

В соответствии с п. 19.5 договора водопользования Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования акватории водного объекта с указанием размера средств, затраченных на реализацию водоохранных мероприятий.

Согласно п. 19.6 договора, Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежегодно, не позднее 01 декабря текущего года, утвержденный проект плана водоохранных мероприятий на последующий год.

Согласно п. 19.7 договора, Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.

Доказательства, подтверждающие направление АО «Анапский хлебокомбинат» вышеперечисленных отчетов и плана водоохранных мероприятий в установленные сроки, Обществом не представлены.

По факту выявленных нарушений постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора 04.04.2018 года вынесено постановление №0123/03/435/ПП/2018 о привлечении АО «Анапский хлебокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции и судом вышестоящей инстанции представителем АО «Анапский хлебокомбинат» фактически факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, не оспаривался.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Как следует из материалов дела, вина юридического лица АО «Анапский хлебокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях АО «Анапский хлебокомбинат» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено юридическому лицу АО «Анапский хлебокомбинат» в пределах санкции вышеуказанной статьи. 

Доводы жалобы представителя АО «Анапский хлебокомбинат» о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае нарушения, допущенные АО «Анапский хлебокомбинат» представляют существенную угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах совершённое юридическим лицом административное правонарушение, квалифицируемое по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно вынес 31.05.2018 года решение, которым оставил без изменения постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 04.04.2018 года о привлечении АО «Анапский хлебокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Иные доводы жалобы представителя АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО1 направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение Анапского городского суда от 31.05.2018 года - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Анапский хлебокомбинат» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2018 года.