дело № 12-80/2018

г.

РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Венгеловская основная школа» Палласовского района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 17 сентября 2018 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Венгеловская основная школа» Палласовского района Волгоградской области (далее МКОУ «ФИО2») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «МКОУ «ФИО2, являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. 

Законный представитель МКОУ «ФИО2» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении в её отсутствие. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 17 сентября 2018 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 6 февраля 2018 года в отношении МКОУ «ФИО2» вынесено предписание № 19-11-18 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого по 6 августа 2018 года.

В ходе проведенной 27 августа 2018г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание № 19-11-18 от 6 февраля 2018 года выполнено не в полном объёме, а именно не произведён ремонт пола в кабинете начальных классов (1-3), в кабинетах истории, ИЗО, математики (пункт 1 предписания). 

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № 19-11-18 от 6 февраля 2018 года (л.д.8);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «ФИО2» от 07 августа 2018 года №2806 (л.д. 4-5);

- актом проверки №2806 от 27 августа 2018 года (л.д.9-10).

Вместе с тем, как следует из представленных и.о. директора МКОУ «ФИО2» ФИО3 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района, согласно смете доходов и расходов МКОУ (л.д.44-65); 

- бюджетных смет на 2017, 2018 год, утверждёнными председателем Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что по строкам 225, 226, 290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) было заложено в 2017г. 157 258 рублей, в 2018 году – 72 300 рублей (л.д. 66-69);

- отношения врио. директора МКОУ «ФИО2» в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 32);

- письмом Комитета по образованию от 13 сентября 2018 года, адресованного МКОУ «ФИО2» о выделении денежных средств в сумме 50 000 рублей для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора и указанный в предписании от 6 февраля 2018 года. Факт перечисления денежных средств подтверждается платежными поручениями на указанную сумму (л.д.37-39);

- договоров на поставку товара – линолеума и мойки от 10 августа 20ё18 года и 13 августа 2018, заключенными между МКОУ «ФИО2» и ИП «Ф4» (л.д. 33-36).

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «ФИО2» и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения. 

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу, что доводы законного представителя МКОУ «ФИО2» о том, что из-за недостаточного финансирования (расходы учреждения закладываются при формировании годового бюджета, а предписание выдано 6 февраля 2018 года) и ввиду того, что она приступила к исполнению своих должностных обязанностей только с 27 июня 2018 года и более месяца не могла по независящим от неё обстоятельствам получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, являются обоснованными и нашедшими своё подтверждение при рассмотрении дела. 

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО2» Палласовского района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 17 сентября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО2» Палласовского района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева