Гражданское дело № 2-1717/2024

УИД № 44RS0028-01-2024-002506-19

Решение

 изготовлено 19 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

5 декабря 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Кузнецовой,

с участием: старшего помощника прокурора Костромского района Е.А. Голубевой, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1717/2024 (УИД № 44RS0028-01-2024-002506-19) по исковому заявлению прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Костромского муниципального района Костромской области «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Костромской районный суд Костромской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Костромского муниципального района Костромской области «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Костромского района на основании поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой в деятельности указанной организации были выявлены существенные нарушения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой района в адрес МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» 10 июля 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения фактически не устранены.

С учётом изложенного и со ссылкой на статью 2, пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, пункт 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 прокурор Костромского района просил суд обязать МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа»в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты, а именно обеспечить образовательную организацию МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа»системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Е.А. Голубева заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Костромского муниципального района Костромской области Управление образования Костромского района, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором администрация Костромского района Костромской области указывает, что против удовлетворения иска не возражает, при этом отмечает, что материально-техническое обеспечение МКОУ «Кузнецовская ООШ» осуществляется за счет финансирования администрации Костромского муниципального района Костромской области. Администрация осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Бюджет администрации на 2024 года был сформирован в декабре 2023 года и денежные средства на оборудование здания МКОУ «Кузнецовская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрены в нем не были. В сентябре 2024 года собранием депутатов Костромского муниципального района принято решение о выделении финансирования Управлению образования Костромского муниципального района на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта защиты, а именно детских садов и школ. Управлением образования администрации Костромского муниципального района вынесен приказ № от 12 сентября 2024 года «Об утверждении «дорожной карты» выполнения замечаний, указанных в паспортах безопасности образовательных учреждений Костромского муниципального района», согласно которому запланировано установление речевого оповещения в МКОУ «Кузнецовская ООШ» на 2026 год. В производстве Костромского районного суда находится 5 исковых заявление прокурора Костромского района о наложении аналогичной обязанности на детские учреждения, в отношении 12 детских учреждений такая обязанность уже возложена. Общая стоимость работ удовлетворенных требований по решениям суда составляет более 3 000 000 рублей, что влечет значительные финансовые затраты. В связи с чем, срок, предложенный прокурором для устранения нарушений, является неразумным, просит срок исполнения назначить не менее 1 года с момента вступления решения в законную силу. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Костромского муниципального района, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причины неявки неизвестны.

В соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации, с учётом мнения сторон, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 8-10, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 учреждению присвоена 4 категория опасности.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется, на основании пунктов 21, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 7, 13 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия (пункт 24 Требований), в том числе:

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В силу частей 1-2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей: дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии подпунктом «15» пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 201 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 7 статьи 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» по исполнению (соблюдению) требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) на основании поручения прокураторы Костромской области. 

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности учреждения является образование основное общее.

В целях осуществления основного вида деятельности МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» использует здание, расположенное по адресу: (адрес).

10 июля 2024 года в адрес директора МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В предписании указано на нарушение Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, согласно которым должны осуществляться мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» предписано принять меры по проведению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения. 

Указанное представление МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» было рассмотрено. 

Согласно письму от 24 сентября 2024 года, адресованного прокурору Костромского района, МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа»указала, что до настоящего времени автономная система оповещения в МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» об угрозе совершения террористического акта отсутствует, предусмотрена установка оповещения в 2027 году, согласно приказа Управления образования № от 12 сентября 2024 года «Об утверждении «дорожной карты» выполнения замечаний, указанных в паспортах безопасности образовательных учреждений Костромского муниципального района».

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ в целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 года).

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Костромского района суду представил объективные сведения, свидетельствующие о том, что ответчики уклоняются от исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Финансовое обеспечение выполнения учреждением указанных мероприятий осуществляется в виде субсидий из бюджета Костромского муниципального района, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами администрации Костромского муниципального района. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами администрации Костромского муниципального района, учреждению могут предоставляться субсидии и на иные цели. 

Отсутствие заложенных в бюджет денежных средств для оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией, не может быть принято судом как достаточное основание для неисполнения требований законодательства.

Не смотря на предпринятые меры по выделению соответствующего финансирования, заключению договора подряда на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления людей при пожаре, по состоянию на день обращения прокурора с иском, а равно на момент рассмотрения настоящего дела в суде, доказательств обеспечения образовательной организации МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» (объекта антитеррористической защиты) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта защиты, в связи с чем, требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности выполнить требуемые действия подлежат удовлетворению.

При этом, срок для устранения нарушений (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Принимая во внимание значимость мероприятий по антитеррористической защите объектов школьного образования, оснований для существенного увеличения срока устранения нарушений суд не усматривает.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных к МКОУ «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» требований прокурора Костромского района об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты, а именно: обеспечить образовательную организацию муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская основная общеобразовательная школа» (объект антитеррористической защиты) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина