Дело №2а-325/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Евлампиева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностным лицам ОВМ ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области ФИО2, ФИО3, ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области, Главное управление МВД России по Московской области о признании незаконным действия должностных лиц по возврату без рассмотрения заявления о получении паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к должностным лицам ОВМ ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области ФИО2, ФИО3, ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области, Главное управление МВД России по Московской области о признании незаконным действия должностных лиц по возврату без рассмотрения заявления о получении паспорта.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру – адвокат Малышев В.Н. иск поддержал, посчитав действия административных ответчиков незаконным и не обоснованным, принятого с нарушением норм действующего Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Административный ответчик – представитель Главного управления МВД России по Московской области и ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области по доверенностям ФИО4, а также должностные лица ОВМ ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области ФИО2 и ФИО3, административный иск не признали, указав, что ФИО1 является гражданкой Узбекистана, в связи с чем имелись основания для возврата заявления о получении паспорта гражданина Российской Федерации без рассмотрения.

Заслушав доводы представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела 13.04.2017 административный истец ФИО1 обратилась через МФЦ в Отделение по делам миграции ОМВД России по г.о. Серебряные Пруды Московской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом обосновав свои действия тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Миасс Челябинской области РСФСР, ее родители были уроженцами Российской Империи, проживали и умерли в СССР. В 1941 года получила первый паспорт гражданина СССР. Работала на территории современной России. С 1967 года переехала на работу к мужу в Узбекскую ССР. Несмотря на то, что 23.11.2015 ФИО1 был получен паспорт гражданина Республики Узбекистан, от гражданства России она не отказывалась, считает себя гражданином России по рождению, в связи с чем переехала жить в Московскую область к своему сыну и сестре гражданам России.

Ответом от 18.04.2017 за №77/5931 начальника ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды заявление о получении паспорта гражданина Российской Федерации были возвращены без рассмотрения, со ссылкой на п. 37 приказа от 30.11.2012 №391, т.к. у гражданки ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации.

Суд находит такие действия должностных лиц незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Как установлено п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 названного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 №391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Регламент).

Регламент не предусматривает совершение такого действия как возвращение заявления без рассмотрения. 

При этом, в силу п. 37 Регламента одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Обстоятельства по делу указывают на то, что заявление ФИО1 о выдаче паспорта было возвращено в связи с тем, что должностное лицо отделения по вопросам миграции посчитал, что у заявителя отсутствует гражданство Российской Федерации. Между тем, отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО1 никоим образом не доказало.

По смыслу требований пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься только по результатам тщательной проверки; отражать все обстоятельства и выводы; проверка может осуществляться как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15-15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 №64.

Вместе с тем отделение по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области никакие обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1 не проверяло, используя предоставленный паспорт гражданина Республики Узбекистан, заключение о результатах проверки таких обстоятельств не принимало.

Доводам ФИО1 о том, что она является гражданином России по рождению также оценка не дана.

Между тем, выяснение того, утратил ли российский гражданин гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению и приобрел гражданство другого государства в период проживания за пределами Российской Федерации, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, что входит в компетенцию органов, уполномоченных рассматривать вопросы гражданства.

То есть, фактически должностные лица Отделения не исполнили свои непосредственные обязанности, проигнорировав вышеуказанные требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения соответствующей проверки наличия гражданства, необходимости тщательной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации.

При таком положении, действие должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области, которое выразилось в возвращении письмом от 18.04.2017 заявления ФИО1 о выдаче паспорта, не соответствует закону. Такое действие препятствует (ограничивает) не опровергнутое право ФИО1 на получение паспорта, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у заявителя, не проверены, заключение о результатах проверки таких обстоятельств не принято.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к должностным лицам ОВМ ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области ФИО2, ФИО3, ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области, Главное управление МВД России по Московской области о признании незаконным действие должностных лиц по возврату без рассмотрения заявления о получении паспорта удовлетворить.

Признать незаконным действие должностных лиц ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области по возврату без рассмотрения заявления о получении паспорта.

Возложить на ОМВД России по городскому округу Серебряные Пруды Московской области обязанность совершить в отношении ФИО1 действия по надлежащему рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 05.06.2017.