УИД 35RS0009-01-2023-002230-26

Дело № 12-36/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2024 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Другов Д.Н.,

с участием защитника АО «Вторресурсы» ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Вторресурсы» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 31 августа 2023 года № 08-01/20/2023-21-03, 

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Г.М.А. от 31 августа 2023 года № № Акционерное общество «Вторресурсы» (далее – АО «Вторресурсы», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, АО «Вторресурсы» обратилось в суд с жалобой.

Решением судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года постановление от 31 августа 2023 года № 08-01/20/2023-21-03 отменено в части привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановлено считать АО «Вторресурсы» привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Вологодского областного суда 27 декабря 2023 года решение Вологодского районного суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года отменено в части привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. В данной части жалоба возвращена на новое рассмотрение в Вологодский районный суд Вологодской области.

В жалобе и дополнениях к ней указано, что в обжалуемом постановлении указана дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, в протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № указана дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № указаны две даты совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку протокол об административном правонарушении № и вынесенное на основании его постановление содержат разные данные о дате совершения административного правонарушения, считают указанный протокол недопустимым доказательством по делу. Полагают, что данные нарушения требования КоАП РФ являются существенными, возможность их устранения отсутствует. Отбор проб образовавшихся отходов (находившихся в одном пластиковом контейнере: хозяйственных перчаток, опилок, полиэтиленовых пакетов) на предмет установления морфологических свойств не производился, надзорный орган не установил, что образующиеся в результате хозяйственной деятельности Общества отходы отнесены к определенному классу опасности, данные о составе отходов, оценке степени их негативного воздействия на окружающую среду в материалах дела отсутствуют. Административным органом не доказана необходимость составления паспорта отхода I-IV класса опасности. Требование предоставления паспорта отхода является неправомерным, поскольку плановой проверкой не охватывался объект, на котором были выявлены нарушения (объект III категории ОНВОС). Также указывают на то, что надзорный орган при рассмотрении дела не применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение, в то время как АО «Вторресурсы» является малым предприятием, правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, отсутствует. 

Также указали, что обществом образуются отходы: спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, опилки натуральной чистой древесины, полиэтиленовые пакеты, при этом отсутствуют доказательства, что данные отходы относятся к определенному классу опасности. Административным органом не доказана необходимость составления паспорта отхода I-IV класса опасности относительно образовавшихся отходов, находившихся в одном пластиковом контейнере: хозяйственных перчаток, опилок, полиэтиленовых пакетов.

Защитник АО «Вторресурсы» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования жалобы и дополнений к ней, просила жалобу удовлетворить, дополнительно представила пояснения, в которых указала, что согласно Федеральному классифицированному каталогу отходов, указанные отходы относятся к V классу опасности и на них не распространяется порядок паспортизации. 

Представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности – для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 3 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных ст. 23.1 данного закона.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 7 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Вторресурсы» является сбор и размещение отходов. 

Для осуществления деятельности по сбору, размещению отходов АО «Вторресурсы» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, обработки, размещения отходов IV класса опасности и транспортирования отходов I-IV классов опасности (35) - 8025 - СТОР от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес>. Срок действия лицензии — бессрочно. 

Для сбора, размещения отходов Обществом эксплуатируется объект размещения отходов (код объекта №П), который внесен в ГРОРО под №. Полигон расположен на земельном участке, находящемся на территории 

<

адрес>, в 23 км на юг от 

<

адрес>, в 3,5 км на юго-восток от д. Перьево, в урочище Пасынково, который находится у АО «Вторресурсы» в аренде по договору от ДД.ММ.ГГГГ №мс. 

АО «Вторресурсы» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО для 

<

адрес> и является оператором, осуществляющим деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рв (решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №-рв от ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении объекта HBOC, код №П, эксплуатируемого АО «Вторресурсы», по результатам которой установлено, что АО «Вторресурсы» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с нарушением требований законодательства. Результаты проверки оформлены актом выездной проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области В.Н.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому в рамках плановой выездной проверки установлено, что при осуществлении деятельности АО «Вторресурсы» образуются отходы производства и потребления, а том числе такие как: спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, опилки натуральной чистой древесины, полиэтиленовые пакеты, а также иные отходы от жизнедеятельности персонала (ТКО) Общества. Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, либо комплексное экологическое разрешение у АО «Вторресурсы» отсутствуют. Указано время совершения административного правонарушения – 17.00 ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области В.Н.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, из которого следует, что паспорта на отходы, образующиеся на объекте размещения отходов, АО «Вторресурсы» не представлены. Указано время совершения административного правонарушения – 17.00 ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области В.Н.В.. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, из которого следует, что разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух у АО «Вторресурсы» отсутствует, комплексное экологическое разрешение, как у объекта первой категории, также отсутствует. Указано время совершения административного правонарушения – 17.00 ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что в процессе осуществления Обществом деятельности на полигоне ТБО для г. Вологды образуются отходы производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что административным органом не доказана необходимость составления паспорта отхода I-IV класса опасности относительно образовавшихся отходов, находившихся в пластиковом контейнере, не может быть признана состоятельной, поскольку обязанность по отнесению отходов к определенному классу опасности возложена на юридическое лицо, в результате хозяйственной деятельности которого образуются такие отходы, что прямо установлено положениями статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Факт совершения АО «Вторресурсы» указанных в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ административных правонарушений подтверждаются составленными в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рв, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обжалуемое постановление в части привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ следует признать законным и обоснованным, действия/бездействие Общества квалифицировано верно. В рассматриваемом случае именно АО «Вторресурсы» в силу Закона обязано было инициировать процедуру отнесения выявленных отходов к определенному классу, но данную обязанность не исполнило.

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, как о том указано в рассматриваемой жалобе, с учетом характера допущенного правонарушения, угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не имеется. Основания для признания совершенных административных правонарушений по части 1 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также отсутствуют.

Принимая во внимание то, что АО «Вторресурсы» с ДД.ММ.ГГГГ включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное наказание следует назначить с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей. Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л :

жалобу АО «Вторресурсы» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных решением судьи Вологодского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в части, отмененной решением судьи Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Считать Акционерное общество «Вторресурсы» привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу АО «Вторресурсы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья Д.Н. Другов