№ 3а-200/2021

70OS0000-01-2021-000131-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября 2021 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

помощник судьи К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-200/2021 по административному иску ФИО1 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Томский областной суд с административным иском к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование - Управление Росреестра) по Томской области, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 5353 000 руб. по состоянию на 1 января 2014 г., а также кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: 

<

...>, равной его рыночной стоимости в размере 53480 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 г.

В обоснование заявленного требования указано, что административному истцу принадлежат на праве собственности данные объекты, кадастровая стоимость которых, установленная по состоянию на 1 января 2014 г. и 1 января 2019 г. (14499114,97 руб. и 91066118,24 руб. соответственно), значительно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Определением судьи Томского областного суда от 3 августа 2021 г. (л.д. 1) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Томской области и областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (сокращенное наименование – ОГБУ «ТОЦИК»).

Определением суда от 25 августа 2021 г. (л.д. 241) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Управления Росреестра по Томской области, ОГБУ «ТОЦИК», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В письменных отзывах на административный иск представители Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Управления Росреестра по Томской области, ОГБУ «ТОЦИК», Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Томской области оставили решение по административному делу на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административному истцу с 14 апреля 2014 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 7 июня 2021 г. – л.д. 10-11).

На данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером /__/, также находящееся с 15 октября 2013 г. в собственности административного истца (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 7 июня 2021 г. – л.д. 12-15).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п.1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014г. № 1240 утверждены результаты определения кадастровой стоимости расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1января 2014 г. для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, в том числе в отношении спорного земельного участка – 14499114,97 (пункт 23650 приложения к постановлению).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015г.

Земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Плательщиками земельного налога признаются лица, владеющие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. 

Приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019г. №41 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области» установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости:нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере 91066118,24 руб. (пункт 354500 приложения к приказу).

Сведения о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23 января 2020г. 

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого Кодекса, то есть в числе прочих - расположенное в пределах муниципального образования здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно абзацам 1, 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

В соответствии с приведенной нормой Законом Томской области от 13 ноября 2018 г. № 125-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Томской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2020 г.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 г.№ 374-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 2020 г. №374-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2021г. (статья 9 этого Закона) и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2021г.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка и расположенного на нем нежилого здания в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. и 1 января 2019 г., соответственно, согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ, в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.

Согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. 

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Оспариваемые результаты кадастровой оценки земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 1 января 2015 г., административное исковое заявление подано по истечении указанного выше срока 3 августа 2021 г.

Вместе с тем имеются основания для восстановления срока обращения в суд, поскольку до настоящего времени по истечении установленного законом периода не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, а оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости является действующей. 

К случаям, когда пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению (статья 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), данный не относится.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. 

Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлены подготовленный ООО «Бюро оценки «ТОККО» (оценщик Х.) отчет №429-А/2021 от 7 июля 2021 г. (л.д. 19-87), согласно которому по состоянию на 1 января 2014г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, составляет 5352000 руб., а также отчет № 430-А/2021 от 7 июля 2021 г. (л.д. 89-171), в котором рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, определена в размере 53480 000 руб. 

Оценивая представленные отчеты в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного заключения требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены. Указанные заключения подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов. Указанные в отчетах цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования.

Ответственность оценщика застрахована в установленном порядке и размере.

Как следует из представленных отчетов, оценка проводилась по состоянию на 1 января 2014 г. в отношении земельного участка и на 1 января 2019 г. в отношении нежилого здания, то есть на даты, по состоянию на которые определена кадастровая стоимость объектов.

На основании ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заключение составляется в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Оценщиком в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки № 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299, составлено точное описание объектов оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых земельного участка и нежилого здания. 

Оценщик произвел анализ рынка предложений земельных участков и нежилых помещений г.Томска, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объектов оценки. При проведении оценки земельного участка оценщик использовал сравнительный подход, а в отношении здания – сравнительный и доходный подходы с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией, а также методов оценки стоимости объектов недвижимости, основанных на определении текущей стоимости ожидаемых от нее доходов, и обоснован отказ от применения затратного подхода.

Из предложений по продаже объектов оценки оценщиком выбрано три объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объекту оценки. За единицу сравнения принят 1 кв.м общей площади земельного участка и помещений как наиболее объективный показатель.

Отчеты оценщика соответствуют подпункту «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (Федеральный стандарт оценки № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. №611, согласно которому при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам.

Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектами оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

На основании изложенного суд считает, что результат оценки основан на всестороннем изучении оценщиком объектов оценки. 

После ознакомления с представленными административным истцом отчетами представители административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и заинтересованного лица ОГБУ «ТОЦИК» представили письменные отзывы, в которых указали на отсутствие у них замечаний к отчету об оценке нежилого здания.

Оценив отчеты оценщика по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что данные отчеты отвечают требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, может быть установлена по состоянию на 1 января 2014 г. в размере его рыночной стоимости, определенной оценщиком, 5353 000 руб., а нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, - 53480 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 г.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости административный истец не обращался; административное исковое заявление подано в суд 3 августа 2021г. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2014 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 5353 000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2019 г. кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 53480 000 руб. 

Датой подачи заявления считать 3 августа 2021 г.

Указанная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий