№12-145/2017

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж 24 марта 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием защитника юридического лица ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1» (далее ООО «АТП-1») привлекаемого к административной ответственности Любовой О.Т. (доверенность в деле), представителей Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области ФИО3, ФИО4 (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АТП-1» ФИО5 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1» к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением № от 16.02.2017г. ООО «АТП-1» привлечено к ответственности по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, генеральный директор ООО «АТП-1» ФИО5 обратилась в суд Ленинского района г.Воронежа с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, указывает, что в соответствии с пунктом 24 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, относится к лицензируемому виду деятельности. ООО «АТП-1» имеет лицензию №АСС-36-000002 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, переоборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В лицензии №АСС-36-000002 от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес осуществления ООО «АТП-1» лицензируемого вида деятельности (

<

...>). Во исполнение требований действующего законодательства, она как генеральный директор ООО «АТП-1» заключила договор № на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей от ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ и К». ООО «АТЛАНТ и К» имеет лицензию № ЛО-36-01-002057 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе медицинским осмотрам (предрейсовомым и послерейсовым осмотрам водителей). Предрейсовый медосмотр должен проводится медицинским работником и (или) медицинской организацией имеющей соответствующее разрешение (лицензию) перед началом рабочей смены. На медосмотр водитель должен приходить с путевым листом, в котором ставиться соответствующая запись, а так же соответствующая запись ставиться в журнале предрейсового медосмотра. Порядок проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров регламентируется в соответствии с «Типовым положением об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» (Приложение № письма № «О предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств). В силу действующего законодательства, ООО «АТП-1» не обязано оформлять лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, а обязано организовать проведение обязательных осмотров водителей, в соответствии с №-Ф3, что и было осуществлено, посредством заключения договора № на предоставление услуг (по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей) от ДД.ММ.ГГГГ с медицинской организацией: обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ и К», имеющим лицензию на соответствующий вид медицинской деятельности. ФИО1, является сотрудником ООО «АТЛАНТ и К», имеет соответствующий допуск для проведения медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых). 

Генеральный директор ООО «АТП-1» ФИО5 о времени, дате, месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия, с участием защитника Любовой О.Т. (заявление в деле).

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – Любова О.Т. доводы и требования, изложенные в жалобе генерального директора ООО «АТП-1» ФИО5, поддержала в полном объеме, добавила, что в настоящее время имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ с приложением о соответствии правилам и нормам помещения по адресу: 

<

...> (нежилое помещение, Литер А, 1 этаж, номера на поэтажном плане: 1,2,3) для оказания услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. ООО «АТП-1» организовало проведение обязательных осмотров водителей в соответствии с требованиями закон и не должно нести ответственность по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ.

Представители Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области в судебном заседании просили суд оставить постановление без изменения, а жалобу генерального директора ООО «АТП-1» ФИО5 без удовлетворения, указав, что юридическое лицо ООО «АТП-1» имеет лицензию № АСС-36-000002 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Юридическим лицом ООО «АТП-1» заключен договор с ООО «АТЛАНТ и К» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «АТЛАНТ и К» является медицинской организацией и оказывает услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств ООО «АТП-1». ООО «АТЛАНТ и К» имеет лицензию № ЛО- 36-01-002057 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в частности на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Согласно лицензии выданной ООО «АТЛАНТ и К», место осуществления деятельности данной организации: 394033, 

<

...>, часть нежилого помещения, литер А1, этаж 2, номера помещений на плане этажа: 4,5,6,7,9,10,16,17,19. Адрес: 

<

...> (адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «АТП-1») не может в соответствии требованиями закона является местом осуществления медицинской деятельности ООО «АТЛАНТ и К», а так же лицензируемого вида деятельности по проведению предерейсовых и послерейсовых медицинских осмотров юридическим лицом. Таким образом, ООО «АТЛАНТ и К» законом запрещено осуществлять медицинскую деятельность по адресу 

<

...>, а значит и проводить медицинские осмотры водителей ООО «АТП-1». В ходе проверки было установлено и не оспаривается заявителем по жалобе, что ДД.ММ.ГГГГ водителю ФИО7 предрейсовый медицинский осмотр был проведен медицинским работником ООО «АТЛАНТ и К» ФИО2 по адресу 

<

...> в вагончике. При выезде ДД.ММ.ГГГГ к месту фактического осуществления деятельности ООО «АТП-1» 

<

...>, медицинские осмотры водителей проводятся медицинскими работниками ООО «АТЛАНТ и К» и в настоящее время в нарушении требований закона. Действия юридического лица – ООО «АТП-1» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение участников процесса, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пункт 10 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" обязывает субъекта транспортной деятельности обеспечивать контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), пункт 11 обязывает субъекта транспортной деятельности в соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Пункт 8 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" устанавливает, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность; пунктом 10 медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, саиитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональной деятельностью, связанной с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

По делу установлено, что между ООО «АТП-1» и ООО «АТЛАНТ и К» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «АТЛАНТ и К» является медицинской организацией и оказывает услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств ООО «АТП-1». ООО «АТЛАНТ и К» имеет лицензию № ЛО- 36-01-002057 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в частности на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Согласно лицензии место осуществления медицинской деятельности ООО «АТЛАНТ и К» определено: 394033, 

<

...>, часть нежилого помещения, литер А1, этаж 2, номера помещений на плане этажа: 4,5,6,7,9,10,16,17,19. По адресу: 

<

...>, где фактически осуществляются медицинские осмотры водителей ООО «АТП-1» врачами ООО «АТЛАНТ и К», не может в соответствии требованиями закона осуществляться медицинская деятельность, а так же лицензируемый вид деятельности ООО «АТЛАНТ и К» по проведению предерейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, а значит и проводить медицинские осмотры водителей ООО «АТП-1». Таким образом медицинские осмотры проводятся в не месте лицензируемого вида деятельности ООО «АТЛАНТ и К», а значит с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением о соответствии правилам и нормам помещения по адресу: 

<

...> (нежилое помещение, Литер А, 1 этаж, номера на поэтажном плане: 1,2,3) для оказания услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ четко определено, что лицензиату до переоформления лицензии запрещается осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности не указанных в лицензии.

Пункт 9 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" устанавливает, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1» своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть Общество, было обязано соблюдать требования закона, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняла соответствующих мер по организации проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров в соответствии с требованиями законодательства России.

Генеральным директором ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1» ФИО5 и ее защитником не представлено каких-либо документов, обоснованных доводов об отсутствии вины лица привлекаемого к административной ответственности.

Доводы ФИО5 изложенные в ее жалобе и доводы ее защитника в судебном заседании судья находит не состоятельными, не основанным на требованиях закона, направленными на уклонение от административной ответственности.

Вина ООО «АТП-1» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № на предоставление услуг от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией №ЛО-36-01-002057 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитывался характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания было назначено в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, оснований для освобождения от ответственности и снижение штраф не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1» к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «АТП-1» ФИО5 без удовлетворения.

Копию решения направить генеральному директору ООО «АТП-1» и руководителю Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 дней с момента его вынесения. 

Судья