Дело № 12-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Починок Смоленской области 23 мая 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1,

при секретаре Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 26 апреля 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском. Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 26 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с оспариваемым постановлением он не согласен, поскольку он никаких действий по самовольному занятию имеющегося у него земельного участка не совершал. Данный земельный участок, жилой дом, хозсарай и ограждение он получил по наследству от своей бабушки П.Е.В. В дальнейшем постановлением № ** администрации ... от ** ** ** приусадебный земельный участок площадью ** ** ** переоформлен в его собственность. Таким образом, с указанного времени он пользуется данным участком и никогда его не измерял, так как в этом не было необходимости. Следовательно, нет его вины и в форме неосторожности, так как он не должен был и не мог предвидеть, что его земельный участок имеет площадь превышающую установленную в документах на ** ** **. О том, что его земельный участок имеет несоответствие по площади с документами установлено ** ** ** актом проверки. Таким образом имеющийся у него земельный участок по новому измерению площадью ** ** **. находится в его собственности и требуется только провести госрегистрацию превышения земельного участка площадью ** ** **. Однако, то что он не зарегистрирован в установленном законом порядке не образует состав административного правонарушения. Просит постановление государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском. Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 26 апреля 2018 года отменить, производство по данному административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу подержал в полном объеме. 

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из ст.26 Земельного кодекса РФ усматривается, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р/адм о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 ** ** ** с 11 часов 00 мин до 13 часов 00 мин. была проведена внеплановая, выездная проверка(л.д.15).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровым номером № ** декларированной площадью ** ** ** используется ФИО1 Участок огорожен, границы земельного участка на местности определяются существующим ограждением. Границы участка не установлены в соотвествии с действующим законодательством. На участке находится жилой дом, принадлежащий ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ** ** ** реестровый номер № **. На момент проверки ФИО1 предоставлен документ- свидетельство на право собственности на землю РФ I № ** от ** ** **, дающий право собственности на земельный участок площадью ** ** ** По сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровая выписка от ** ** ** № **), площадь участка равна ** ** **. В ходе обмера земельного участка при помощи рулетки фактически используемая площадь земельного участка составила ** ** **. У ФИО1 возникло право пользования участком мерою ** ** ** а используемый им участок на ** ** **. превышает площадь, на которую возникло право. Нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ земельный участок площадью ** ** ** используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д.16-19).

30 марта 2018 года ФИО1 вынесено предписание №6 об обязании устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в срок до 30 сентября 2018 года(л.д.20-21).

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ** ** **.Установив, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью ** ** **м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством РФ прав, в нарушение ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 8,8.1 Гражданского кодекса РФ, главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Починковском. Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2, 26 апреля 2018 года вынесла постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-14).

Судом, бесспорно, установлено, что ФИО1 на основании постановления главы администрации ... № ** от ** ** **, а в дальнейшем на основании свидетельства на право собственности на землю от ** ** ** № ** является собственником земельного участка, площадью ** ** **., местоположение: ... (л.д.25, 22-23).

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ** ** ** ФИО1 является собственником жилого дома расположенного в .... Дом расположен на земельном участке размером ** ** ** (л.д.24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № **, площадью ** ** ** расположенный по адресу: ... (л.д.29).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, состоит в действиях по фактическому завладению без законных оснований земельным участком или частью земельного участка путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), использованию земельного участка в отсутствие прав на него.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из пояснений ФИО1 следует, что данный земельный участок он использует в существующих границах давно с ** ** ** года, участок был огорожен, на месте старого забора он установил новый по тем же границам, границы он не измерял. Узнав о фактическом размере земельного участка он провел его межевание и в настоящее время принимает меры к постановке его на кадастровый учет в размере ** ** ** 

В соответствии с частью четвертой статьи 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом того, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливается только в форме умысла, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 не могут образовывать состав вмененного правонарушения и повлечь за собой применение административного взыскания.

В действиях ФИО1 отсутствует вмененное протоколом об административном правонарушении самовольное занятие земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него.

ФИО1 вышеуказанный земельный участок, который уже являлся объектом недвижимости и был поставлен на кадастровый учет в установленных границах, получил в наследство, использовал его в ранее фактически установленных границах, не мог предполагать, что эти границы имеют иную конфигурацию,

Таким образом, должностным лицом не доказан факт самовольного занятия части указанной земли либо ФИО1 было известно о том, какой площадью участок был огорожен старым забором, и что у него был умысел на самовольный захват и использование данного участка в отсутствие оформленного в установленном порядке права на него.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место и время совершения административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Поскольку заявителю вменено в вину самовольное занятие земельного участка, без предусмотренных законом прав. административный орган должен был установить время, когда данный факт произошел.

Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение, так как позволяет определить срок давности привлечения к административной ответственности. Однако, в нарушение указанного выше положения, данное обстоятельство административным органом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный орган не представил неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 вменяемого ему в вину административного правонарушения, не установил существенные элементы события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу- прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Управления Росреестра по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 26 апреля 2018 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Судья: Ковалев В.Д.