№ 44г-73/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 13 мая 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Демидовой Е.В.

членов президиума Лукьянченко Р.В., Мироновой Л.Ю., 

ФИО1, ФИО2

при секретаре Афанасьевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3, ФИО4 на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 13 сентября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решение о предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета члена семьи (дочери), возложении обязанности произвести доплату жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения представителя ФИО3 - ФИО5, действовавшего на основании доверенности № от 21.02.20018г., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Востокрегионжилье») с иском о признании незаконным и подлежащим отмене решение о предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета члена семьи (дочери), возложении обязанности произвести доплату жилищной субсидии.

В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 06705, решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» был признан нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма с 12.07.2013г. на состав семьи из 4 человек, включая супругу ФИО6, дочерей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в последующем была исключена из числа лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, так как стала проживать отдельно. Дочь ФИО4 постоянно проживала с истцом и его супругой, в период очной формы обучения с 01.09.2011г. по 30.06.2015г., а также в период обучения по программе магистратуры с 01.09.2015г. по 31.08.2017г. временно проживала в общежитии института, находилась на обеспечении истца.

В конце апреля 2017 года ФИО3 была выплачена жилищная субсидия в сумме 3 711 498 рублей, за счет которой приобретено жилье по адресу: 

<

адрес>, где в настоящее время истец, супруга и дочь зарегистрированы и проживают, право собственности на квартиру было оформлено в равных долях на истца и дочь.

Никаких уведомлений (решений) о снятии кого-либо с учета нуждающихся (исключении из числа членов семьи военнослужащего) в его адрес не поступало. 

В феврале 2018 года истцу стало известно о том, что фактически жилищная субсидия выплачена на состав семьи 2 человека. На его обращение предоставлена информация об исключении ФИО4 из состава членов семьи военнослужащего в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, направлена копия решения о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 2 человека с указанием об отсутствии оснований для перерасчета и доплаты субсидии.

С данным решением не согласен, считает незаконными отказ в доплате субсидии и действия по исключению дочери ФИО4 из числа членов семьи военнослужащего.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска просил признать незаконным и отменить решение от 07.03.2015г. № 10-14/665 об исключении из состава семьи на выплату жилищной субсидии ФИО4, обязать включить её в состав семьи.

Признать незаконным и отменить решение от 14.04.2017г. № 6971 в части предоставления субсидии на состав семьи 2 человека без учета ФИО4, обязать внести изменения в данное решение, указав состав семьи 3 человека, после чего обеспечить доплату данной субсидии с учетом члена семьи ФИО4 

Признать незаконным отказ от 11.05.2018г. о пересмотре решения об исключении из состава семьи для обеспечения субсидией ФИО4, обязать пересмотреть решение и восстановить в составе семьи для обеспечения субсидией ФИО4

Признать незаконным отказ от 08.05.2018г. о перерасчете выплаченной субсидии и обеспечении доплаты, обязать произвести перерасчет и обеспечить выплату (доплату) субсидии на состав семьи 3 человека с учетом ФИО4 

Признать незаконными бездействие по не вручению копии решения от 14.04.2017г. № 6971 о предоставлении жилищной субсидии в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Признать незаконными бездействие по не вручению решения от 07.03.2015г. об исключении из состава семьи для обеспечения субсидией ФИО4, решения от 25.04.2017г. № 10-33/211 о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО4 

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 13 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2018 года, принятым по апелляционной жалобе ФИО3, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители ФИО3 и ФИО4 просят отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 17 апреля 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие ФИО3, ФИО4, ФГКУ «Востокрегионжилье», уведомленных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

Выслушав объяснения представителя ФИО3 - ФИО5, просившего отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 

Такие нарушения норм права допущены судами при рассмотрении настоящего дела. 

Судом установлено, что ФИО3 являлся военнослужащим, уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, исключен с 10.03.2014г. из списков личного состава и всех видов довольствия. 

В установленном порядке был признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и решением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 10.12.2014г. №09-13/95 поставлен на учет с 12.07.2013г. составом семьи 4 человека: супруга ФИО6, дочь - ФИО4, дочь - ФИО7 по избранному месту жительства - г. Чита.

В апреле 2015 года истцом подано заявление об исключении из состава семьи дочери ФИО7, изменении формы обеспечения жильем - перечисление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи с учетом супруги ФИО6, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО8 приобрел право на получение жилого помещения по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, которое реализовано им путем получения жилищной субсидии на основании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 14.04.2017г. № 6971.

Выплата субсидии в размере 3 711 498 рублей произведена истцу из расчета 2 человека с учетом супруги ФИО6 по норме предоставления жилого помещения 42 кв.м., денежные средства перечислены на расчетный счет истца платежным поручением от 19.04.2017г.

25.04.2017г. начальником 4 отдела (г.Чита) ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ принято решение №10-33/211 о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из справки № 862, выданной ТСЖ «МЖК-1» от 02.03.2018г., истец ФИО3, а также дочь ФИО4, супруга ФИО6 с 25.07.2017г. зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>., жилое помещение находится в долевой собственности ФИО3 и ФИО4

По сообщению ФГКУ «Востокрегионжилье» от 07.03.2017г. №10-14/665, направленному в адрес истца, жилищная субсидия с учетом члена семьи ФИО4 не выделялась, поскольку при проверке документов истца было установлено, что ФИО4 достигла возраста 23 лет и перестала отвечать требованиям пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 

Согласно справке ФГБОУ ВО «ЗабГУ» от 05.03.2018г. ФИО4 с 01.09.2011г. по 30.06.2015г. обучалась в указанном университете по очной форме, с 01.09.2015г. по 31.08.2017г. проходила обучение в магистратуре.

Из справки ФГБОУ ВО «ЗабГУ» от 28.02.2018г. следует, что с 01.09.2012г. по 30.06.2017г. ФИО4 проживала по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания №№ 4481, 3961.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 2, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьи 11 Федерального закона от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и исходил из того, что на момент предоставления истцу жилищной субсидии дочь ФИО4 достигла возраста свыше 23 лет, была трудоустроена, имела самостоятельный доход и не являлась лицом, находящимся на иждивении истца, поэтому оснований для предоставления истцу жилищной субсидии с учетом дочери ФИО4 не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

С выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии о компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно статье 2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, усыновители и усыновленные.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

По правилам статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Как следует из содержания статьи 71 Жилищного кодекса РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как усматривается из материалов дела, дочь истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала вместе со своими родителями в служебной квартире, расположенной на 

<

адрес>, затем с мая 2009 года в служебной квартире в 

<

адрес>, в период с 01.09.2011г. по 30.06.2015г. обучалась в Забайкальском государственном гуманитарно-педагогическом университете в г. Чита по очной форме обучения (квалификация «бакалавр»), с 01.09.2015г. зачислена в указанное учебное заведение на очную форму обучения по магистерской программе, отчислена в связи с выполнением учебного плана 31.08.2017г., в период обучения временно проживала в общежитии по адресу: 

<

адрес>. 

Учитывая, что круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе обеспечение жильем, определяется вышеприведенными правовыми нормами в их системной взаимосвязи и является исчерпывающим, выводы суда о правомерности исключение дочери истца ФИО4 из числа членов семьи военнослужащего только по возрастному ограничению - достижение возраста свыше 23 лет, не соответствуют подлежащим применению в деле нормам материального закона и установленным по делу обстоятельствам о совместном проживании ФИО4 с истцом и его супругой. 

Допущенные при разрешении дела нарушения норм материального права, являясь существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО3, ФИО4 удовлетворить в части, 

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2018 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решение о предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета члена семьи (дочери), возложении обязанности произвести доплату жилищной субсидии передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе судей. 

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Демидова