Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2023 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Судариковой А.А.,

с участием прокурора Лешуконского района Архангельской области Харина Д.А.,

представителя ответчика администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (

<

...>) гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилого фонда, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лешуконского района Архангельской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилого фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лешуконского района проведена проверка жилищного законодательства специализированного жилого фонда, относящегося к маневренному. Установлено, что в Лешуконском муниципальном округе имеется 14 жилых помещений, относящихся к маневренному жилому фонду. Указанные жилые помещения маневренного жилого фонда являются муниципальной собственностью и находятся в казне Лешуконского муниципального округа. Однако, в нарушение положений закона, меры по приведению данных жилых помещений в пригодное для постоянного проживания граждан состояние и обеспечению требованиям санитарных и технических правил и норм, иным требованиям законодательства, администрацией Лешуконского муниципального округа не приняты. Данные жилые помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требуют проведения ремонта, что подтверждено актами осмотра. Так, в частности:- 

<

адрес>-А, 

<

адрес>, провести замену оконных рам, провести покраску потолка, оклейку стен; - 

<

адрес>-А, 

<

адрес> провести замену оконных рам, выровнять полы; - 

<

адрес>-А 

<

адрес> провести замену оконных рам, провести ремонт входной двери жилого помещения; - 

<

адрес>, провести ремонт печи, заменить оконные рамы, покрасить потолок и полы, отремонтировать дверь либо заменить, провести оклейку обоями стены квартиры ; - 

<

адрес> партизан, 

<

адрес> провести ремонт в виде переборки полов, заменить стойки, отремонтировать крышу, заменить электропроводку; - 

<

адрес> устранить протечки в разделке печи, в кладке печи устранить трещины размером 50 см х 3 см, заменить оконные рамы, заменить оконные заполнения; - 

<

адрес>, провести ремонт печи, заменить двери, заменить электропроводку, перебрать полы, заменить стойки, отремонтировать потолочное покрытие, покрасить потолок; - 

<

адрес>, провести ремонт в виде переборки полов, замены оконных рам, заменить электропроводку, оклеить квартиру обоями, устранить протеки в потолке; - 

<

адрес>, провести переборку полов, устранив наклоны полов, заменить электропроводку, оклеить комнаты обоями, покрасить потолок во всей квартире; - 

<

адрес>, перебрать полы, утеплить половое покрытие; - 

<

адрес>, требует ремонт печей, перебор и покраска полов, замена электропроводки, замены оконных рам и их покраска, покраска полов; - 

<

адрес>, провести ремонт печей, провести утепление и выравнивание полов, заменить электропроводку, провести косметический ремонт, покрасить полы и потолок, оклеить обоями стены во всем жилом помещении; - 

<

адрес>, провести ремонт печи, перебрать полы, заменить электропроводку, провести покраску потолка и полов; - 

<

адрес> требует ремонта в виде замены полов, отремонтировать печь, устранив трещины в наружной кладке, отштукатурить все стены, заменить электропроводку, осуществить побелку, заменить чугунную плиту, перебрать полы, провести покраску пола и потолка, оклеить стены обоями во всем жилом помещении. Непринятие округом мер по обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния жилых помещений, предлагаемым гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях, предусмотренных ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966, ст. 40 Конституции Российской Федерации. Данные бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют или могут получит право на предоставление жилых помещений маневренного фонда. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию Лешуконского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт жилых помещений маневренного жилого фонда, обеспечив надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилого фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>-А, 

<

адрес>; 

<

адрес>-А, 

<

адрес>; 

<

адрес>-А 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Определением Лешуконского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5; ФИО6, ФИО7, ФИО8 в лице законного представителя ФИО7; ФИО9; ФИО10; ФИО11, ФИО12 в лице законного представителя ФИО11, ФИО13 в лице законного представителя ФИО11, ФИО14 в лице законного представителя ФИО11, ФИО15 в лице законного представителя ФИО11

В судебном заседании представитель третьего лица Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области участия не принял, извещен.

Прокурор Лешуконского района Архангельской области Харин Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, уточнив срок проведения ремонта жилых помещений до 31 декабря 2023 года.

Представитель ответчика администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании поддержал отзыв на исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Заслушав прокурора Лешуконского района Архангельской области Харина Д.А., представителя ответчика администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям части 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории Лешуконского муниципального округа, относятся к компетенции администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области.

При этом предоставляемые жилые помещения в маневренном жилищном фонде должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенными применительно к условиям Лешуконского муниципального округа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Лешуконского района проведен анализ соблюдения администрацией Лешуконского муниципального округа норм жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Лешуконского муниципального округа для временного проживания гражданам (заявителям) предлагаются жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, что влечет нарушение жилищных прав граждан.

Согласно письменных материалов дела, в Лешуконском муниципальном округе имеется 14 жилых помещений, относящихся к маневренному жилому фонду: ул. Водников, д. 3-А, кв. 3, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, с. Лешуконское; 

<

...>, 

<

...> кв. 2; 

<

...>; 

<

...>.

В соответствии с актом осмотра жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в присутствии нанимателей, в ходе осмотра выявлено во всех жилых помещениях оконные рамы имеют значительный износ, частично сгнили.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в ходе осмотра выявлено: жилое помещение пустующее, выявлены протечки в разделке печи, в кладке печи имеется трещина размером 50 см.*3см., оконные рамы имеют значительный износ, частично сгнили.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в присутствие нанимателя, в ходе осмотра выявлено: потолочное перекрытие имеет уклон, полы имеют уклон. При визуальном осмотре жилого дома выявлены основания для признания данного дома аварийным.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в ходе осмотра выявлено: при визуальном осмотре жилого дома выявлены основания для признания данного дома аварийным.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в ходе осмотра выявлено: жилое помещение пустующее, полы имеют незначительный уклон. При визуальном осмотре жилого дома выявлены основания для признания данного дома аварийным.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в присутствии нанимателя, в ходе осмотра выявлено: полы имеют незначительный уклон, со слов нанимателя, недостаточно утепление полового покрытия.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», при визуальном осмотре жилого дома выявлены основания для признания данного дома аварийным.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, ООО «Айсберг», в присутствии нанимателя, в ходе осмотра выявлено: полы имеют незначительный уклон, со слов нанимателя, недостаточно утепление полового покрытия, требуется замена электропроводки.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста отдела «Вожгорский» Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, в ходе осмотра выявлено: неисправная печь (вертикальная трещина размером 30 см.*0,5 см. в наружной кладке), слой штукатурки осыпался, отсутствует побелка, у кухонного очага повреждена (расколота) чугунная плита, имеются трещины, слой штукатурки осыпался, отсутствует побелка, электропроводка эксплуатируется более 30 лет, требуется ее замена, полы имеют визуальный наклон, требуется проведение косметического ремонта: покраска пола, потолка, оклейка стен обоями.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе: специалиста отдела «Ценогорский» Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа, в ходе осмотра выявлено: требуется ремонт печей и утепление и выравнивание полов, замена электропроводки, требуется проведение косметического ремонта, покраска пола и потолка, оклейка стен обоями во всем жилом помещении.

Оснований не доверять указанным актам обследования у суда не имеется, поскольку они составлены уполномоченными лицами, какой-либо заинтересованности с их стороны судом не установлено, а стороны не ссылались.

Как следует из материалов гражданского дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, требуется ремонт печей, перебор и покраска полов, замена электропроводки, замена оконных рам и их покраска, покраска полов; в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, требуется ремонт печи, перебор полов, замена электропроводки, покраска потолка и полов.

Именно на ответчике в силу ст. 56 ГПК РФ лежит обязанность подтвердить или опровергнуть довод стороны истца о ненадлежащем состоянии данных жилых помещений, который своим правом в ходе рассмотрения настоящего дела не воспользовался.

Суд соглашается с доводами прокурора, что отсутствие надлежащих жилых помещений в маневренном жилищном фонде на территории Лешуконского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в обеспечении маневренного жилого фонда, состоящего из жилых помещений (помещения), соответствующего санитарно-техническим нормам и правилам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 и ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает участником публичных правоотношений.

В спорных правоотношениях администрация Лешуконского муниципального округа Архангельской области, руководствуясь действующим законодательством, должна осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие, в том числе взаимодействуя с органами власти Архангельской области.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них законом обязанностей по соблюдению условий в части предоставления жилых помещений маневренного фонда, надлежащего санитарно-технического состояния в целях обеспечения и соблюдения жилищных прав граждан и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях, предусмотренный ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.21966, ст. 40 Конституции российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что, жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес>-А, 

<

адрес>; 

<

адрес>-А, 

<

адрес>; 

<

адрес>-А 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, предоставлены гражданам во временное пользование на основании договоров найма жилых помещений маневренного фонда без каких-либо оговорок о состоянии жилых помещений, и на указанных граждан должна быть возложена обязанность по приведению жилых помещений маневренного фонда в надлежащее состояние, суд считает несостоятельными, поскольку указанные жилые помещения предоставлялись гражданам в качестве меры социальной поддержки для временного проживания в связи с возникновением чрезвычайных обстоятельств. Кроме того, при передаче жилых помещений по договорам найма жилых помещений маневренного фонда, администрацией Актов о приеме-передаче жилых помещений, которые могли бы свидетельствовать о надлежащем состоянии указанных жилых помещений, не составлялось.

Кроме того, суд не принимает довод ответчика о нецелесообразности приведения жилых помещений маневренного жилого фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в надлежащее состояние в связи с тем, что многоквартирные дома, в которых расположены спорные жилые помещения, признаны аварийными, в силу следующего.

Согласно материалам дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным, расселение граждан должно быть произведено до 31 декабря 2031 года постановлением администрации МО «Лешуконское»; жилое помещение, распложенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания постановлением ТУ администрации Лешуконского муниципального округа; согласно заключению ООО «Конструктивные решения» от 2023 года даны рекомендации о признании МКД по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. 

При этом отсутствие должного контроля за состоянием маневренного жилищного фонда на территории Лешуконского муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья. 

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведение жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории Лешуконского муниципального округа в надлежащее состояние является обязанностью ответчика, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. 

Иных возражений против исковых требований ответчиком по существу не указано.

Возражения ответчика на иск не свидетельствуют о необоснованности требований истца.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, поскольку он является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) об обязании обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилого фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа в срок до 31 декабря 2023 года провести ремонт жилых помещений маневренного жилого фонда, обеспечив надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилого фонда, расположенных по адресам:

1. 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд Архангельской области (

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2023 года

Председательствующий В.В. Королева