Дело № 2а-4-46/2020

УИД 40RS0010-01-2020-000048-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Бетлица Куйбышевского района

Калужской области 20 июля 2020 г.

Кировский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Балашова А.А., 

при секретаре Евстратовой Н.А.,

с участием прокурора Пашкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области к администрации муниципального района «Куйбышевский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л :

17.06.2020 года и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Куйбышевский район», в котором просил:

- признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» незаконным, 

- обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного - автомобильной дороги от д. 56а до д. 92 с. Жерелево, Куйбышевского района Калужской области,

- привести автомобильную дорогу от д. 56а до д. 92 с. Жерелево Куйбышевского района Калужской области в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ, установив срок в течение 02 месяцев с даты постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального района «Куйбышевский район», проведенной по обращению жителя с. Жерелево Куйбышевского района Калужской области по вопросу ремонта и обслуживания дороги от д.56а до д.92 с. Жерелево Куйбышевского района, установлено, что часть дороги не соответствует нормативным требованиям, а именно участок автомобильной дороги местного значения от д.56а до д.92 с. Жерелево Куйбышевского района Калужской области находится в неудовлетворительном состоянии, на протяжении всей дороги имеются многочисленные просадки и глубокая колейность, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».Указанный участок автомобильной дороги является дорогой общего пользования, поскольку находится в границах муниципального образования «Село Жерелево» Куйбышевского района Калужской области, является единственной дорогой, связывающей жителей домов 88-109 с. Жерелево с остальным населенным пунктом, используется неограниченным кругом лиц, при этом собственника не имеет, в перечни автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения не включен, в реестре муниципальной собственности не числится. В соответствии с информацией администрации МО «Куйбышевский район» данный участок автомобильной дороги является бесхозяйным. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий. Таким образом, незаконным бездействием администрации MP «Куйбышевский район» нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц, так как возникает угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан в связи с несоблюдением требований законодательства. Несоответствие требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации дорога в с. Жерелево отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также затрудняет проезд специализированной техники в чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области Пашкин А.А. требования административного искового заявления уточнил, с учетом специфики предмета иска, в окончательном виде просил суд: 

- признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» незаконным, 

- обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного - автомобильной дороги от д. 56а до д. 92 с. Жерелево, Куйбышевского района Калужской области,

Уточненные исковые требования поддержал полностью, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района «Куйбышевский район» по доверенности ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор впределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ №196) установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, которыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.6 ФЗ №196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 1 ст.17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из ст. 12 ФЗ №196 следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пункт 1 ст.21 ФЗ №196 предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 ФЗ №196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно п.1, п.6, п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту ФЗ №257) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.9 ст.5ФЗ №257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу п.6 ст.13ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.8 и ч.10 ст.6 ФЗ № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Согласно ответа администрации МО «Куйбышевский район» участок автомобильной дороги от д.56а до д.92 с. Жерелево Куйбышевского района Калужской области является бесхозяйным (л.д.20).

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31.01.2020 следует, что отсутствует информация о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу, расположенную от д.56а до д. 92 с. Жерелево Куйбышевского района калужской области. Правопритязания на них отсутствуют (л.д.18-19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства администрация не оспаривала, что именно на ней лежит обязанность по постановке на учет в качестве безхозяйных вещей - автомобильной дороги, суд принимает решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Куйбышевского района с установлением срока для выполнения администрацией обязанности по постановке на учет указанной автомобильной дороги в качестве безхозяйной вещи.

Срок исполнения возложенной на администрацию обязанности (в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указанный прокурором в иске, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» незаконными. 

Обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного - автомобильной дороги от д. 56а до д. 92 с. Жерелево Куйбышевского района Калужской области.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.А. Балашов

Решение принято судом в окончательной форме 20 июля 2020 г.

Копия верна:

Судья А.А. Балашов