К делу № 2-825/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче им разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать указанный документ. 

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ее несовершеннолетней дочери - ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом», по адресу: 

<

адрес>. По её заявлению подготовлен и утвержден градостроительный план участка. Решив осуществить строительство жилого дома в соответствии с разрешенным видом использования участка, два раза обращались в Управление архитектуры за выдачей разрешения. Но письмами от июня и ноября 2017г. им отказано со ссылкой на то, что участок дочери находится в зоне затопления. Данные отказы полагают незаконными, нарушающими права ФИО3 как собственника земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, они вправе производить на нем строительство. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, ими предоставлены. Поэтому просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, незаконным, признать за ней право на строительство дома и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ей разрешение на строительство жилого дома на участке по указанному адресу.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что истец действительно обращался в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома. Однако ей было отказано, так как участок находится в зоне затопления согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения. А в силу о ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта.

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения представитель ответчика, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2018г. 

Поскольку ФИО3 не достигла возраста 18 лет, то есть не обладает в полной мере дееспособностью гражданина (ст. 21 ГК РФ), от ее имени действует ФИО2, являющаяся ее матерью, что подтверждается свидетельством о рождении, то есть законным представителем. На основании ч. 1 ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, то есть для осуществления строительства индивидуального жилого дома, ФИО3 в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче ей градостроительного плана, и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов. 

Как видно из представленных документов, ФИО3 на основании её заявления от 17.04.2017г., был подготовлен и выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1885.

При этом письмами от июня 2017г. №.2 и от ноября 2017г. №.2, ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со ссылкой на то, что её участок располагается в границах зоны затопления при наводнении 2010 года.

Считая отказ незаконным, ФИО2, действуя от имени ФИО3, обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Постановлением Администрации МО 

<

адрес> от 23.08.2012г. № утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях 

<

адрес>, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО 

<

адрес> от 29.10. 2012 года №. Указанные постановления были приняты в связи наводнением, имевшем место в 2010 году и в августе 2012 года в 

<

адрес>. 

Кроме того, Постановлением Администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены зоны подтопления, в том числе и по Новомихайловскому городскому поселению 

<

адрес>, данные зоны также внесены в Генеральный план по указанному поселению. 

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

В данном случае зона затопления определена только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом. 

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего на праве собственности ФИО3 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления, затопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника равно как и иного законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает указанным лицам пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО2, действуя от имени собственником земельного участка ФИО3, и обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО3 попадает в зону Ж1, где одним из основных видов разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. 

Как видно из выданного истцу Градостроительного плана, на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же вводятся дополнительные ограничения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержатся. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО3, являясь собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, лишена возможности использовать земельный участок по его прямому назначению.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию. 

В связи с этим, собственнику участка был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истицы имеются. 

При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. По заявлению истца разработана Схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче ФИО3, разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует признать незаконным, как нарушающим права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, удовлетворить.

Признать за ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Индивидуальный жилой дом», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> выдать ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Индивидуальный жилой дом», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: