Дело № 2-169/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области, Управление Федерального казначейства по Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с данным иском на том основании, что ФИО1 приказом 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры, в настоящее время работает в должности медицинской сестры врача общей практики. До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Данный факт подтвержден платежными ведомостями КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. Всего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждённые затраты составили 132851,34 руб., частичная компенсация произведена за указанный период 19401 рубля. В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторые законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъектов РФ вправе установить за счёт средств бюджета РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету субъекта РФ на основании целевых расходов) дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, Закона Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наём жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение, прокурор Нолинского района Кировской области просит взыскать с Минфина Кировской области за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО1 затраты понесенные на оплату коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 113450,34 руб. 

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. и материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали на изложенных в нём основаниях, и просят их удовлетворить. 

Ответчик – представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствии. В письменном отзыве указано, что с исковыми требованиями прокурора Нолинского района Кировской области не согласны, поскольку ФИО1 частичная компенсация расходов за наём жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения за счёт средств областного бюджета выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта Российской Федерации Кировская область перед нею выполнены в полном объёме. Так как, работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01 января 2005 года, то это не означает, что она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01 января 2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01 января 2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными услугами до 01 января 2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, то это должно подтверждается документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документальными о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, представленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовалась истица, либо местными органами власти. 

Определением Нолинского районного суда Кировской области от 20 июня 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Кировской области.

Соответчик – представитель УФК по Кировской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствии. В письменном отзыве указано, что согласно положения, утвержденного Приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 года № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Осуществляет в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учет операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности и иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации. 

Согласно Приказу Минфина России № 114н, Казначейства России № 9н от 25 августа 2006 года управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, представляют в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации. Следовательно, Управление вправе участвовать в данном процессе в качестве представителя ответчика от имени Минфина России.

ФИО1 является медицинским работником КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница». Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы здравоохранения и социальной защиты в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели, согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее представлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере. Таким образом, считают незаконным непринятие субъектом Российской Федерации «Кировская область» нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта Российской Федерации не может служить основанием для снятия данной обязанности с субъекта Российской Федерации «Кировская область». Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

Суд, с учётом мнения явившихся участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей на 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не относит решение вопросов социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в статье 26.3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами (часть вторая); органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть третья); финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть четвертая).

Законом Кировской области от 28 октября 2004 года № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

ФИО1 с апреля 2097 года работает в КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» медицинской сестрой врача общей практики и получает ежемесячную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 628 рублей, до июля 2014 года в размере 561 рубль (л.д. 13). Сумма оплаты коммунальных услуг за указанный период отражена в выписке из лицевого счета (л.д. 8). 

По сведениям из трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в должности медсестры детской консультации и школы в Линейную больницу РЭБ «Память Кирова», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ и была уволена в порядке перевода в МУЗ «Нолинская ЦРБ» процедурной медицинской сестрой, где работает по настоящее время (л.д. 9-10). 

ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> мужем и дочерью, что подтверждается справкой администрации МО Аркульского городского поселения (л.д. 11).

В подтверждение того, что истица ФИО1 пользовалась услугами по льготе в части оплаты за наём жилья и коммунальных услуг суду представлен список сотрудников Аркульской больницы за ноябрь 2004 года для предъявления коммунальных услуг (л.д. 16), счета-фактуры 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ от продавца Аркульское МУП ЖКХ и покупателя Аркульская больница за коммунальные услуги сотрудникам за ноябрь в размере 50873,11 руб. (л.д. 17), 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ по услугам канализации в размере 1300,95 рублей (л.д. 18), 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ по услугам ассенизации (откачка, переработка) в размер 979,76 рублей (л.д. 19), 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ услуги водоснабжения на сумму 723,78 рублей (л.д. 20), 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ услуги отопления в размере 12041,04 рубля (л.д. 21), 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ за услуги по ремонту системы отопления в размере 3471,41 рубль (л.д. 22).

Из письма ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России от 20 июля 2017 года № 03-48/1511 в адрес прокуратуры указано, что ФИО1 работала в Аркульской больнице филиале ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр». При ликвидации филиала в архив ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России (г.Нижний Новгород) были переданы документы, которые хранятся организацией в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела - более 5 лет после отчетного года. В архиве учреждения хранятся, в том числе лицевые счета работников филиала. Расходы учреждения на выплату медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, коммунальных услуг не относятся к заработной плате и не включаются в фонд оплаты труда. В случае если работники и получали компенсацию, расчеты производились по отдельным расчетно-платежным ведомостям, срок хранения которых составляет 5 лет. В лицевых счетах работников информация о льготах по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и коммунальным льготам отсутствует. В их адрес были направлены частично документы закрытого филиала за апрель 2003г. Документы содержат информацию, подтверждающую перечисление Аркульской больницей оплаты коммунальных услуг по выставленному счету-фактуре МП ЖКХ п.Аркуль с приложением списка сотрудников Аркульской больнице. Также в учреждение имеются сканированные документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг за сотрудников за период май 2004г., октябрь 2004г., ноябрь 2004г. Во всех списках сотрудников присутствует – ФИО1. По данным документам за ноябрь 2004 г. в соответствии со списками сотрудников за ФИО1 внесена квартплата 4,14 рублей (л.д. 54-55). 

Из справки ФБУЗ «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства от 20 июля 2017 года № 03-48/1505 следует, что ФИО1 согласно Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» и Законом РФ «Об охране граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 пользовалась льготой по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением. Данная льгота фактически оплачивалась по месту работы – «Аркульской линейной больницы филиал ГУ «ПОМЦ Минздрава России» (л.д. 62).

Анализируя представленные нормы права и имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных доказательств стороной истца не усматривается, что на 31 декабря 2004 года ФИО1 пользовалась льготой по предоставлению бесплатной квартиры с отоплением и освещением. Представленные документы о начислении платы за эти услуги и документы о предоставлении данных льгот от уполномоченных лиц, либо организаций, осуществляющих обслуживание жилых помещений, которыми пользовалась ФИО1, представлена только за ноябрь 2004 года. Других допустимых доказательств суду не представлено. 

Суд к справке от 20 июля 2017 года № 03-48/1505 (л.д. 62) относится критически, поскольку не указано, что ФБУЗ «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства является правопреемником, либо иной курирующей организацией в отношении «Аркульской линейной больницы филиала ГУ «ПОМЦ Минздрава России». В справке нет ссылки на документы, подтверждающие факт пользования указанной льготой ФИО1 В справке указана только ссылка на действовавший в то время закон. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2017 года.

Судья