Дело №12-233/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Псков 08 июня 2018 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 28.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 28.04.2018 генеральный директор ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что представление прокурора г. Пскова от 27.10.2017 было рассмотрено и по результатам принято решение о его обжаловании в судебном порядке. 24.11.2017 копия искового заявления об оспаривании представления была предоставлена в прокуратуру г. Пскова. Решением Арбитражного суда Псковской области от 11.04.2018 требования ОАО «Псковэнергосбыт» признаны обоснованными, представление прокурора г. Пскова от 27.10.2017 признано недействительным. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, что не было принято во внимание мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, ФИО1 и ее защитник при рассмотрении дела об административном правонарушении заявляли об исключении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018, подписанного заместителем прокурора г. Пскова Погоняйловой Н.Н. и направленного мировому судье, из числа доказательств по делу ввиду его не тождественности постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018, врученному 05.02.2018 ФИО1, в части указания места совершения административного правонарушения. В нарушение ст. 24.4 КоАП РФ данные ходатайства мировым судьей рассмотрены не были. В связи с изложенным ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 28.04.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник Ершин В.Л. не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заместитель прокурора г. Пскова Погоняйлова Н.Н. в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление мирового судьи от 28.04.2018 является законным и отмене не подлежит, поскольку ФИО1 не рассмотрела представление с участием прокурора и о дате, времени и месте его рассмотрения не известила прокурора, что является обязательным в силу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» несмотря на несогласие с представлением и обжалованием его в судебном порядке. Невыполнение указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Решение Арбитражного суда Псковской области от 11.04.2018 в законную силу не вступило, ввиду обжалования прокурором. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018 и врученном ФИО1 была допущена техническая ошибка в части указания места совершения правонарушения, которая в последующем была устранена работником прокуратуры без извещения ФИО1 Вместе с тем, указанный факт не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку вина ФИО1 подтверждается иными доказательствами в их совокупности. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202- требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).

Из изложенного следует, что прокурор при осуществлении надзора имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.09.2017 в прокуратуру г. Пскова из прокуратуры Псковской области поступило обращение С.В., в котором он сообщал о том, что в нарушение действующего законодательства жильцам дома № 3 по ул. Волкова в г. Пскове начисляется плата за электроэнергию на общедомовые нужды не по нормативу, а по показанию общедомового прибора учета. Платежные документы выставляются от имени ресурсоснабжающей организации, так как в настоящее время у ООО «Микрорайон №11» отсутствует договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком.

Прокуратурой г. Пскова по данному факту проведена проверка.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Пскова в адрес генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» вынесено представление от 27.10.2017 № 07-01-2017 «Об устранении нарушений жилищного законодательства». В котором предложено: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление прокурора, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. 2. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру города. 3. Установить лицо, по вине которого допущено нарушение жилищного законодательства и рассмотреть вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Пскова в письменной форме в месячный срок, представив документы о реальном устранении выявленных нарушений закона. 

Не согласившись с представлением прокурора, ОАО «Псковэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с административным исковым заявлением к прокуратуре города Пскова о признании представления от 27.10.2017 №09-01-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным.

В связи с неисполнением представления от 27.10.2017 № 07-01-2017 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» заместителем прокурора г. Пскова Погоняйловой Н.Н. 05.02.2018 в отношении генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 11.04.2018 требования ОАО «Псковэнергосбыт» удовлетворено, представление прокуратуры г. Пскова от 27.10.2017 № 09-01-2017 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» признано недействительным. Указанное решение до настоящего времени в законную силу не вступило. 

Мировым судьей судебного участка №38 г. Пскова 28.04.2018 вынесено обжалуемое постановление. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, а именно: заявлением ФИО2 с приложениями; ответом ГК Псковской области по строительному и жилищному надзору в адрес ФИО2; заключением прокуратуры на обращение С.В.; представлением прокуратуры от 27.10.2017 № 07-01-2017 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» в адрес генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1; письмом ОАО «Псковэнергосбыт» от 02.02.2018; уставом ОАО «Псковэнергосбыт»; выпиской из протокола № 2 заседания совета директоров ОАО «Псковэнергосбыт» о назначении ФИО1 на должность генерального директора; письменными объяснениями ФИО1; копией решения Арбитражного суда Псковской области от 11.04.2018.

Доводы жалобы о том, что ходатайство об исключении из числа доказательств постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018, подписанного заместителем прокурора г. Пскова Погоняйловой Н.Н. и направленного мировому судье, ввиду его не тождественности постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2018, врученному 05.02.2018 ФИО1, в части указания места совершения административного правонарушения не рассмотрено мировым судьёй нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Вместе с тем, несмотря на невозможность использования указанного документа как надлежащее доказательство по делу ввиду допущенных существенных нарушений положений ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, суд учитывает, что данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в данном случае вина ФИО1 подтверждается иными вышеперечисленными доказательствами по делу в их совокупности, которые получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к верному выводу о том, что должностным лицом не рассмотрено представление прокуратуры от 27.10.2017 № 07-01-2017 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» в установленный срок с участием прокурора, прокурор г. Пскова не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения представления, сообщение о результатах рассмотрения представления не направлено в адрес прокурора в письменной форме в установленный срок. 

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, о том, что ФИО1 было рассмотрено представление прокурора г. Пскова от 27.10.2017, по результатам которого было принято решение о его обжаловании в судебном порядке, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отвергнуты как не состоятельные. 

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения.

Нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшего судебного постановления отсутствуют.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

В совокупности изложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 28.04.2018 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 28.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Псковэнергосбыт» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.В. Жбанова