РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Фирстовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» о взыскании задолженности по оплате командировочных расходов, расходов на обучение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» о взыскании задолженности по оплате командировочных расходов, расходов на обучение.

В обоснование иска указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ... участковой больницей им. ФИО5 ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» (до реорганизации – ГБУЗ «... центральная районная больница им. ФИО5»). 

На основании приказа ГБУЗ «... центральная районная больница им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО1 направлялась в служебную командировку в 

<

адрес> сроком на 

<

данные изъяты> календарный день (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с целью повышения квалификации по циклу 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение о том, что она прошла повышение квалификации в ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» по программе 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 

<

данные изъяты> часов.

Согласно сертификату, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж», ФИО1 была допущена к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности по специальности 

<

данные изъяты>.

После возвращения из командировки ФИО1 был оформлен и сдан в бухгалтерию авансовый отчет.

Однако в бухгалтерской отчетности, переданной при реорганизации ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5» в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», задолженность по командировочным расходам перед ФИО1 не отражена.

До настоящего времени ФИО1 командировочные расходы (расходы за проезд, суточные) не начислены и не выплачены.

Согласно справке, выданной директором маршрута 

<

данные изъяты> ИП ФИО6, стоимость проезда по маршруту № 

<

данные изъяты> от остановки 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб.

Согласно справке, выданной директором ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» Пензенский автовокзал, стоимость проезда по маршруту «

<

данные изъяты> до остановки 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб.

Кроме того, в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 произвела оплату за обучение в ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

Ссылаясь на ст. 168 ТК РФ, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по возмещению командировочных расходов и расходов на обучение; обязать ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» произвести расчет командировочных расходов ФИО1 за период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 

<

данные изъяты> руб.; выплатить ФИО1 расходы на обучение в ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» в сумме 

<

данные изъяты> руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Прокурор Неверкинского района Кузнецка Пензенской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, окончательно просила взыскать с ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в пользу ФИО1 задолженность по оплате командировочных расходов в размере 

<

данные изъяты> руб., расходов на обучение в размере 

<

данные изъяты> руб.

Представитель ответчика ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в представленном отзыве на иск, в судебном заседании при своей явке с иском не согласился, указывал, что ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен передаточный акт со стороны «... центральная районная больница им. ФИО5» в адрес ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», который был согласован Министерством здравоохранения Пензенской области. Согласно данному документу кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками в размере 

<

данные изъяты> руб. по наименованию кредиторов указана в приложении №. Однако в указанном приложении невозможно идентифицировать поставщиков (подрядчиков) и сотрудников, перед которыми образовалась задолженность. На протяжении всего 

<

данные изъяты> года в адрес ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» приходили исполнительные листы, по которым осуществлялся расчет за ранее оказанные услуги (поставленные товары).

После завершения процедуры реорганизации путем присоединения ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5» к ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в штатном расписании ... филиала числилось 

<

данные изъяты> сотрудников бухгалтерии, которые проработали (за исключением ФИО9 и ФИО10) до ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты сотрудники бухгалтерии вели бухгалтерский учет в ... филиале. В ходе проведенной инвентаризации были обнаружены отчеты по командировочным расходам в количестве 

<

данные изъяты> шт., которые были сопоставлены с приложением №. При анализе полученных документов были обнаружены дефекты, по которым администрация медицинской организации не смогла возместить расходы по возмещению командировочных расходов (оплата произведена только по 

<

данные изъяты> авансовым отчетам).

Авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был оплачен, поскольку на авансовом отчете отсутствуют подписи руководителя, главного бухгалтера, подотчетного лица ФИО1; по приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ и путевки № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник направлялся на повышение квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> сутки), по командировочному удостоверению ФИО1 находилась в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> суток), что также подтверждается журналом для приказов командировочных по ... ЦРБ, выявлены расхождения между подтверждающими документами, к учету принято 

<

данные изъяты> руб.

Данные расходы признаются нецелевыми, в связи с чем ГБУЗ «Кузнецкая МРБ» выплатить их не может.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 168 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент направления работника в служебную командировку) предусмотрено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ч. 1).

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент направления работника в служебную командировку) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана: обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент направления работника в служебную командировку) необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исходя из содержания указанных норм, повышение квалификации специалистов, работающих в медицинских учреждениях, а также получение ими дополнительной специализации для выполнения нового вида медицинской деятельности по заданию работодателя в этом учреждении, является обязанностью работодателя – медицинской организации и производится за его счет, поскольку является необходимым условием для осуществления им медицинской деятельности.

Согласно п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «... центральная районная больница им. ФИО5» и ФИО1 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истец была принята на работу в указанное медицинское учреждение на должность 

<

данные изъяты>. 

Приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО1 была направлена в командировку в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью повышения квалификации по циклу 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 была оформлена путевка № для командирования медицинских работников на повышение квалификации, из которой также усматривается срок проведения обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Удостоверением о повышении квалификации ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» серии № (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла курс повышения квалификации в названном образовательном учреждении по программе 

<

данные изъяты> в объеме 

<

данные изъяты> часов.

Согласно сертификату специалиста № (регистрационный №), выданному ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж», ФИО1 допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности 

<

данные изъяты> (сертификат действителен в течение 5 лет).

Вместе с тем, нахождение истца в командировке подтверждается командировочным удостоверением, из которого усматривается, что специализацию по циклу 

<

данные изъяты> ФИО1 проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается отметками о прибытии в командировку, прибытии в пункты назначения, выбытии из них и прибытии в место постоянной работы.

В журнале для приказов командированных по Неверкинской ЦРБ (начатого в 

<

данные изъяты> года) имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ командировать на специализацию по циклу 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Таким образом, фактический период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается также служебным заданием для направления в командировку и отчетом о его выполнении, составленным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а также ее объяснительной, из которых следует, что на повышении квалификации она находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № произведена реорганизация ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в форме присоединения к нему ГБУЗ «... центральная районная больница им. ФИО5». В результате присоединения ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» становится правопреемником ГБУЗ «... центральная районная больница им. ФИО5» по всему его имуществу, обязательствам и в отношении всех его должников и кредиторов.

Коллективным договором ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5» на 

<

данные изъяты> годы, зарегистрированным в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, было предусмотрено: создавать условия для реализации в организации принципа непрерывного повышения квалификации кадров (п. 7.6); при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы сохранять за ним место работы (должность) и среднюю заработную плату по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производить оплату командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (п. 7.8.4); в случае несоответствия образования работника занимаемой должности, если работник был принят на эту работу и фактически работает на данной должности, с согласия работника переводить его на должность, соответствующую его образованию или переобучать за счет собственных средств (п. 7.8.6).

Судом установлено, что размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5» отдельными нормативными актами на уровне работодателя не устанавливались и не регулировались.

Поскольку Трудовым кодексом РФ урегулирован порядок возмещения суточных, а у ответчика отсутствует локальный акт определяющий размер суточных, то суд считает возможным применить положения п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», которым установлено, что возмещение расходов на выплату суточных установлено в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В приложении № к учетной политике («Положение о служебных командировках работников ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5») в п. 2.1.5 указано, что по возвращении из командировки работник обязан в трехдневный срок представить в бухгалтерию:

- оригинал служебного задания для направления в командировку, оформленный в соответствии с п. 2.1.1 настоящего положения с кратким отчетом о выполнении служебного задания, утвержденный руководителем структурного подразделения, в котором работает работник;

- оригинал командировочного удостоверения с датами прибытия и выбытия, оформленного в соответствии с п. 2.1.2 настоящего положения;

- авансовый отчет (приложение 4) с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы, наклеенных на отдельный лист в удобном для чтения виде: проездные документы (данные в проездных документах должны совпадать с личными данными работника и пунктом назначения, указанными в командировочном удостоверении); документы, подтверждающие расходы на проживание; другие документы, подтверждающие расходы, произведенные во время служебной командировки.

Отсутствие в бухгалтерской отчетности, переданной ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5» в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», задолженности по командировочным расходам перед ФИО1 не освобождает ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от обязанности их возмещения при наличии доказательств несения работником расходов при направлении в командировку работодателем.

Копия авансового отчета № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что ФИО1 в связи с командировкой понесла расходы в общем размере 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> руб. + 

<

данные изъяты> руб. + 

<

данные изъяты> руб.), проездные документы ФИО1 также приложены.

Кроме того, из договора № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ приема-сдачи выполненных работ по указанному договору, составленных ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» и ФИО1, следует, что плата за обучение составила 

<

данные изъяты> руб.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 оплатила ГБОУ СПО «Пензенский областной медицинский колледж» за обучение 

<

данные изъяты> руб.

Вместе с тем, направление на курсы повышения квалификации, проведение которых является обязанностью работодателя, с возложением обязанности на работника по возмещению затрат, связанных с обучением, недопустимо, поскольку ущемляет права работника.

Свидетель ФИО10 (работавшая 

<

данные изъяты> ГБУЗ «... районная больница им. ФИО5») в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что по прибытии из служебной командировки ФИО1 был составлен авансовый отчет, к которому приложены документы, подтверждающие суммы понесенных расходов. Она принимала данный отчет у ФИО1 Оплата не была произведена из-за отсутствия денежных средств.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 понесены расходы, связанные с проездом к месту командировки в 

<

адрес> и обратно к месту работы в размере 

<

данные изъяты> руб., расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства ((суточные) по 

<

данные изъяты> руб. за каждый день командировки сроком на 

<

данные изъяты> календарных дня) – 

<

данные изъяты> руб., а также расходы за обучение – 

<

данные изъяты> руб. 

Учитывая, что медицинские работники в силу п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ относятся к категории работников, которым работодатель обязан предоставить возможность пройти профессиональное обучение либо получить дополнительное профессиональное образование согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что в указанный истцом период ею было пройдено обязательное повышение квалификации работника по основному виду работы, которое является обязанностью работодателя – медицинской организации и должно оплачиваться (производиться) за счет организации, так как является необходимым условием для осуществления ФИО1 медицинской деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем полагает правильным их удовлетворить.

В силу положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика исходя из суммы удовлетворенных требований в доход бюджета МО г. Кузнецк Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в пользу ФИО1 задолженность по оплате командировочных расходов в размере 

<

данные изъяты> рублей, расходов за обучение в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в доход бюджета МО г. Кузнецк Пензенской области государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей 40 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: подпись.