Дело №2-81/2025

УИД 50RS0052-01-2024-006906-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. 

г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации г.о. Щелково о признании жилого дома нежилым зданием,

УСТАНОВИЛ:

Истцы, ФИО1 и ФИО2, обратились в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что им на праве общей долевой собственности, 1/8 доля в праве общей долевой собственности и 7/8 долей в праве общей долевой собственности, соответственно, принадлежит здание, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. 

Здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 467 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 453 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональной общественно-деловой зоне. 

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об учете предложении? в проекте внесения изменении? в генеральныи? план городского округа Щелково Московскои? области учено предложение ФИО2 в части отнесения к функциональнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городском округе Щелково Московскои? области, при подготовке в соответствии с пунктом 17 статьи 24 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации очередного проекта внесения изменении? в генеральныи? план городского округа Щелково Московскои? области.

Также Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об учете предложении? в проекте внесения изменении? в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области учено предложение ФИО2 в части отнесения к функциональнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городском округе Щелково Московскои? области, при подготовке в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации очередного проекта внесения изменении? в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области.

ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением, зарегистрированным за вх. №, с просьбой изменить назначение здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

ДД.ММ.ГГГГг. был получен ответ Администрации городского округа Щелково №, согласно которому ответчик сообщил истцам, что Администрация г.о. Щелково оказывает муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», в соответствии с регламентом, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Перевод из жилого здания в нежилое здание Регламентом не предусмотрен. 

В судебном заседании истцы, ФИО1 и ФИО2, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности, ФИО3, явилась в судебное заседание, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск по основаниям изложенным в заявлении и письменных пояснениях, с учетом результатов судебной экспертизы.

Ответчик – Администрация г.о. Щелково Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом результатов экспертизы.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, уполномоченного представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы представителя истцов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, 1/8 доля в праве общей долевой собственности и 7/8 долей в праве общей долевой собственности, соответственно, принадлежит здание, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. 

Здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 467 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 453 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, принадлежащих истцам на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональной общественно-деловой зоне. 

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об учете предложении? в проекте внесения изменении? в генеральныи? план городского округа Щелково Московскои? области учено предложение ФИО2 в части отнесения к функциональнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городском округе Щелково Московскои? области, при подготовке в соответствии с пунктом 17 статьи 24 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации очередного проекта внесения изменении? в генеральныи? план городского округа Щелково Московскои? области.

Также Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об учете предложении? в проекте внесения изменении? в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области учено предложение ФИО2 в части отнесения к функциональнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городском округе Щелково Московскои? области, при подготовке в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса России?скои? Федерации очередного проекта внесения изменении? в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области.

ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением, зарегистрированным за вх. №, с просьбой изменить назначение здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

ДД.ММ.ГГГГг. был получен ответ Администрации городского округа Щелково №, согласно которому ответчик сообщил истцам, что Администрация оказывает муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», в соответствии с регламентом, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Перевод из жилого здания в нежилое здание Регламентом не предусмотрен. 

В процессе рассмотрения дела истцами был изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № и приведен к единому виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № – «коммунальное обслуживание».

Поскольку для разрешения возникшего спора необходимы специальные познания, определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ГБУ МО «СтройЭксперт».

Согласно Заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, экспертами установлено, что исследуемое здание является 3-х этажным жилым домом с кадастровым номером № общей площадью 668,5 кв.м., находится в собственности ФИО1 (1/8 доля в праве) и ФИО2 (7/8 долей в праве), расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обеспечено инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение, канализация, электроснабжение).

По своим архитектурно-планировочным показателям (высота этажей, организация входа в здание осуществляется через 3 металлопластиковые с остеклением двери, по фасаду здания оборудовано витражное остекление, разделение внутреннего пространства 1-го и 2-го этажа на идентичные помещения, входы в которые осуществляются через коридор), исследуемое здание не является жилым домом. 

Фактическая площадь застройки зданием с кадастровым номером № составляет 251 кв.м, из них 31 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2024г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1453 кв.м, и ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 467 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание. Указанные земельные участки не имеют между собой ограждения и по фактическому пользованию представляют собой единый земельный участок с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание, имеющие ограждение по периметру.

Объект исследования с кадастровым номером № находится в общедолевой собственности ФИО1 (1/8 доля в праве) и ФИО2 (7/8 долей в праве), следовательно, расположение части здания на земельном участке, находящемся собственности иного сособственника здания не является нарушением действующего законодательства РФ.

По результатам обследования, экспертами установлено, что объект исследования соответствует основным, нормативно-техническим требованиям.

Несоответствием является:

отсутствие проекта на возведение исследуемого здания;

отсутствием разрешение (уведомления) на строительство исследуемого здания;

П33 в части отступов от границ смежных земельных участков. 

В то же время экспертом разъяснено, что отсутствие проекта и разрешения (уведомления) на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Объект исследования может быть принят в эксплуатацию по решению суда, если он не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает законных интересов 3-х лиц. 

Объект исследования – 3-х этажное здание, высокой не более 11 м. не является производственным объектом, не создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения. Следовательно, объект соответствует требованиям зон установленных для приаэродромной зоны с особыми условиями использования территорий в которых они расположены.

Исследуемое здание располагается на расстоянии 19 км. от реки Клязьма. В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации объект исследования, не нарушается требования по охране водного объекта реки Клязьма.

Общее строительное состояние объекта исследования определено как «работоспособное» и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Исследуемый объект отвечает требованиям механической безопасности.

Исследуемое здание соответствует требованиям пожарной безопасности и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Исследуемое здание соответствует всем строительно-техническим требованиям, не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей и иных ли, не создаст ли угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Требования по соблюдению теплозащитных характеристик для исследуемого объекта обеспечивается. 

В процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, объект не является производственным, оброс загрязняющих веществ в водную среду, почву и атмосферу не происходит.

По результатам натурного исследования установлено, что конструктивные элементы исследуемого здания не имеют видимых дефектов и пригодны для дальнейшего использования.

Суд соглашается с выводами экспертов, что объект исследования не является жилым домом, имеет характеристики – нежилого здания, что соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, приведенные к единому виду разрешенного использования, соответствует требованиям пожарной безопасности, механическая безопасность объектов исследования обеспечивается, факторов, влияющих на снижение сроков эксплуатации не выявлено, в исследуемом здании обеспечена безопасность для пользователей зданиями и сооружениями, объект исследования соответствует требованиям энергетической эффективности, в процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, здание не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Истцами в материалы дела также были представлены Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, Договоры о технологическом присоединении и поставке коммунальных услуг и Согласия прилегающих участков.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, учитывая проведенную по делу строительно-техническую экспертизу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно Приказу от 04 августа 1998г. №37 Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

Согласно ч. 2 чт. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Согласно пунктам 9, 10 указанного Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Суд отмечает, что действующим законодательством РФ действительно не предусмотрен перевод жилого здания в нежилое. В частности Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое (статья 22 ЖК РФ). При этом в соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям, в том числе относится жилой дом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, закон обуславливает право собственника земельного участка на возведение на нем каких-либо строений безусловной обязанностью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, к существенным нарушениям строительных норм и правил, могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По данным сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участка с кадастровым номером с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональной общественно-деловой зоне, и основными видами разрешенного использования указанных земельных участков и объекта капитального строительства, расположенных в соответствующей зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории г.о. Щелково является вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» подразумевает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, т.е. здания нежилого назначения, что соответствует виду разрешенного использованию здания истцов.

Таким образом, принадлежащие истцам земельные участки предусматривают размещение на нем объектов недвижимости, в том числе объектов, предназначенных для нежилого использования.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 22 ЖК РФ установлены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. 

В соответствии с п.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании п.2 указанной статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимый перечень документов. 

Статья 24 ЖК РФ предусматривает четкий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Указанный перечень является исчерпывающим, частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, и обратное, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление №47 от 28.01.2020г.) положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 5 Постановления №47 от 28.01.2006г. жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Абзацем 7 п. 7 Постановления №47 от 28.01.2006г. предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 8 Постановления №47 от 28.01.2006г. орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. II Постановления №47 от 28.01.2006г. жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 4 и п.5 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в соответствии с Правилами землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. №3611.

В силу п. 4 Правил землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. №3611 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другои? вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требовании? технических регламентов в порядке, установленном настоящими Правилами.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г.о. Щелково может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение). 

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация предоставляет муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме области».

При этом, нормами действующего законодательства порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 3 ГрК РФ и частью 1 статьи 5 ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, в части, не противоречащей федеральному законодательству, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное регулирование до принятия федерального закона (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). 

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3,4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). 

При этом, предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик, выводы Заключения экспертов не опроверг и не оспаривает.

Суд доверяет заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, выполненного экспертами Государственного бюджетного учреждения Московской области «Стройэксперт», и принимает его как допустимое доказательство по делу, поскольку заключение полностью согласуется с материалам дела, научно обосновано, при проведении экспертизы им были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ.

Заключение экспертов сторонами не оспорено, ходатайств о назначении повторной, либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой-либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведениям о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Суд находит заключение экспертов объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности экспертов у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, в связи с чем признает заключение эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Щелково, о признании жилого дома нежилым зданием, удовлетворить.

Признать здание, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес> – зданием, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>.

Признать право общей долевой собственности ФИО1 (1/8 доли), ФИО2 (7/8 долей) в праве общей долевой собственности, на здание, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. 

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 (1/8 доли), ФИО2 (7/8 долей) в праве общей долевой собственности, на здание, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 668,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: 

<

адрес>.

Настоящее Решение суда является основание для внесения изменений в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части наименования и назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года. 

Председательствующий судья С.А. Павлова