дело № 2-4410/2025

41RS0001-01-2025-004841-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Галеева Л.П., 

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал-Запад» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал-Запад» (далее по тексту Общество, ООО «Терминал-Запад») о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (выполнение грузовых и бункеровочных операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «

<

данные изъяты>» (ИМО 8700125) в акваториях Камчатского края).

В обоснование исковых требований указал, что Камчатской транспортной прокуратурой в 2022 году проведена проверка исполнения законодательства при выполнении грузовых операций с опасными грузами в акваториях Камчатского края, в ходе, которой выявлены нарушения в ООО «Терминал-Запад».

ООО «Терминал-Запад» зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Основным видом деятельности общества является «деятельность морского грузового транспорта».

Общество имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданные МТУ Ространснадзора по ДФО. Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался. 

Указанные лицензируемые виды деятельности Общество осуществляет с использованием морского судна «

<

данные изъяты>» (тип - нефтеналивное, номер №), эксплуатируемого на основании свидетельства о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Установлено, что Общество выполняет грузовые операции с нефтепродуктами в акваториях Камчатского края (внутренних морских водах Российской Федерации) эксплуатируемым судном 

<

данные изъяты>».

В ходе анализа информации, содержащейся на общедоступном интернет ресурсе - сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в части информации об объектах государственной экологической экспертизы, получивших положительное заключение органов федерального надзора и контроля в сфере природопользования, юридическое лицо, установлено, что ООО «Терминал-Запад» в нарушение требований действующего природоохранного законодательства не получало положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах, и территориальном море Российской Федерации.

Указал, что всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Вопреки требованиям законодательства, Общество осуществляло деятельность по перевозке и перевалке топлива с использованием наливного судна «

<

данные изъяты>». Так в период ДД.ММ.ГГГГ выполнялась выгрузка топлива с судна с использованием шланголинии и самоходных плашкоутов на береговые объекты АО «Корякэнерго» в акватории участка «Тиличики» морского порта Петропавловск-Камчатский.

В целях устранения допущенных нарушений, Камчатским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Терминал-Запад» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности о нарушении требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующего обязанность судовладельцев, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Вместе с тем, несмотря на принятие транспортным прокурором мер реагирования в целях устранения нарушений действующего законодательства, Ответчиком продолжено осуществление вышеуказанной деятельности с нарушениями закона.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с судна «Арсеньев», производилась выгрузка дизельного топлива зимнего (ДТ-3-К5) и дизельного топлива Евро, летнее, сорт С, экологического класса К5 в емкости грузополучателя ООО «Амурская нефтебаза» в акватории участков «

<

данные изъяты>, с использованием шланголинии, подключенной между танкером и приемным устройством нефтебазы на берегу.

В связи с изложенным, по постановлению Камчатского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ ДМУ Росприроднадзора ООО «Терминал-Запад» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

В судебном заседании представитель Камчатского транспортного прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске обоснованиям.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, предоставленном в материалы дела, в котором указал, что нормы законодательства, на которые ссылается истец в обоснование исковых требований в данном случае не подлежат применению, так как ООО «Терминал-Запад» не является субъектом деятельности, перечисленной в статье 34 Закона № 155-ФЗ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ 2Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N) одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7 в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

По смыслу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174 «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 174) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174 объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 155).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155 к внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

В силу абз. 3 ст. 32.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155 обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море является одним из принципов защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктами 1, 2 и 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155 установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 6 ст. 30 Закона об экологической экспертизе одним из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является реализация объектов экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что ООО «Терминал-Запад» (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, основным видом деятельности Общества является «деятельность морского грузового транспорта».

Общество имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданные МТУ Ространснадзора по ДФО.

Указанные лицензируемые виды деятельности Общество осуществляет с использованием морского судна «Арсеньев» (тип - нефтеналивное, номер №), эксплуатируемого на основании свидетельства о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащего на праве собственности АО «Корякэнерго» судовладелец) и заключенного 

бэрбоутного фрахтования (л.д.90,92-103).

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с судна «Арсеньев», производилась выгрузка дизельного топлива зимнего 

<

данные изъяты>) и дизельного топлива Евро, летнее, сорт С, экологического класса К5 в емкости грузополучателя ООО «Амурская нефтебаза» в акватории участков 

<

адрес>, с использованием шланголинии, подключенной между танкером и приемным устройством нефтебазы на берегу, что подтверждается сведениями капитана морского порта Петропавловск-Камчатский от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-61), а также коносаментами и актами, представленными ООО «Амурская нефтебаза» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца (л.д.62-67).

Судом установлено, что ООО «Терминал-Запад» на территории морского порта Петропавловск-Камчатский осуществляет деятельность по перевозке и перевалке топлива с использованием наливного судна «Арсеньев», выполнялась выгрузка топлива с судна с использованием шланголинии и самоходных плашкоутов на береговые объекты АО «Корякэнерго» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Камчатским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Терминал-Запад» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности о нарушении требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующего обязанность судовладельцев, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терминал-Запад» по результатам рассмотрения представления сообщило, что Общество в 2021 году в соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», требованиями статьи 22.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №187-ФЗ «О Континентальном шельфе Российской Федерации», в соответствии с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном морс и прилежащей зоне Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» был разработан и введен в действие план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также заключен договор с Камчатским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба».

В настоящее время ООО «Терминал-Запад» не исполнило свою обязанность по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемый вид деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Камчатского транспортного прокурора о возложении обязанности на ООО «Терминал-Запад» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах Российской Федерации (в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский) подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установлении срока для исполнения решения суд учитывает следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1644.

Вышеуказанный нормативный документ устанавливает новые требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, в том числе вносит изменения в процедуру проведения общественных обсуждений.

В связи с доводы представителя ответчика о том, что срок 1 год для исполнения решения суда будет недостаточным заслуживают внимания, поскольку данные изменения повлекут за собой временные задержки, связанные с необходимостью корректировки муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы и как следствие, смещение сроков календарного плана по Договору, т.к. в новых правилах переработана процедура прохождения общественных обсуждений: теперь общественные слушания могут проводиться не по инициативе заказчика или исполнителя, а по инициативе граждан, а также уполномоченных органов, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений.

При проведении ОВОС Заказчик (исполнитель) обязан будет проводить дополнительные исследования, и разрабатывать программу экологического мониторинга (контроля), в случае выявления недостатка информации, без которой невозможно достижение целей ОВОС, а также при выявлении факторов неопределенности в отношении возможных действий.

Положением меняется территориальный принцип проведения общественных обсуждений. Теперь ответственное за проведение общественных обсуждений лицо определяется исходя из территории, предполагаемой к осуществлению деятельности. Если на территории одного муниципального образования - таким лицом является соответствующий ОМСУ, на территории нескольких - ОГВ субъекта РФ.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений (в том числе, срок их проведения, информационные ресурсы, порядок ознакомления, сведения об организаторе и т.д. будет закрепляться нормативным правовым актом ОГВ субъекта либо ОМСУ, ответственных за проведение общественных обсуждений.

С учетом вышеизложенного, суд, возлагая обязанность на ООО «Терминал-Запад» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах Российской Федерации (в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский), считает разумным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок, по мнению суда, будет достаточным и является разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камчатского транспортного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Терминал-Запад» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (выполнение грузовых и бункеровочных операций с нефтепродуктами с использованием морского судна «Арсеньев» №) в акваториях Камчатского края).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Терминал-Запад» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.

Председательствующий Л.П. Галеева