Дело № 2-292/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Рядовой С.Х.,

с участием истца ФИО1 и его представителя – ФИО2,

представителя третьего лица МВД по РК – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению министерства внутренних дел Российской Федерации по Беломорскому району о взыскании надбавки к должностному окладу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что с 01.01.2015г. по настоящее время проходит службу в ОМВД России по Беломорскому району в должности помощника группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых. Ранее занимал у ответчика с 01.07.2011г. по 01.01.2015г. должность помощника группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых (изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых). В период службы ему ежемесячно производились начисления и выплаты заработной платы, состоящей из должностного оклада, доплат и надбавок. Несение службы в указанных должностях связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время. Доплата (надбавка) за особые условия службы в силу ст.2 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ входит в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ. В соответствии с п.15 приложения к Приказу МВД России от 19.12.2011г. №1259 "Об утверждении перечня должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы и размеров надбавки по этим должностям" сотрудникам, замещающим штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы. Размер указанной надбавки согласно приложению №1 к Приказу МВД России от 20.02.2012г. №106 составляет 20% от должностного оклада. За период с июля 2014 года по июль 2017 года указанная надбавка ему не выплачивалась. Истец просил суд взыскать в его пользу с ответчика надбавку за особые условия службы за указанный период в размере 166320 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, пояснил, что срок исковой давности он считает не пропущенным. При привлечении его к конвоированию подозреваемых и обвиняемых в здание суда и к поезду для этапирования, каких-либо приказов об этом не выносилось, вместе с тем, ему выдавалось оружие и бронежилет. Ранее в судебных заседания пояснял, что требования о взыскании надбавки в должностному окладу за особые условия службы предъявлены им за период с 1 июня 2014 года до 01 июля 2017 года в связи с трехлетним сроком исковой давности, о своем нарушенном праве он узнал только сейчас, в связи с чем и обратился в суд. Беломорское отделение МВД является подразделением, не входящим в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но он, как штатный сотрудник, выполнял функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых до 01 июля 2017 года, в контракте указано, что эти функции являются его прямыми обязанностями. В настоящее время должность у него не изменилась, он является помощником дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В Отделении создана группа конвоирования, но она небольшая. Постоянно не хватает сотрудников, и их привлекают к работе конвоя, это фиксируется в путевом журнале по конвоированию обвиняемых и подозреваемых. Считает, что данная надбавка должна быть выплачена с учетом северного и районного коэффициентов. С июля 2011 года по декабрь 2014 года он проходил службу в МО МВД России «Кемский», а с января 2015 года по настоящее время служит в ОМВД России по Беломорскому району, т.к. Отдел полиции по Беломорскому району МО МВД России «Кемский» был реорганизован в ОМВД России по Беломорскому району и все обязанности, возникшие в Отделе полиции «Кемский» перешли в ОМВД по Беломорскому району.

Представитель истца ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В своем отзыве ответчик указывает на пропуск истцом срока исковой давности, но они считают, что срок истцом на предъявление требований о взыскании заработной платы за последние три года не пропущен. В 2016 году были изменения в Трудовом Кодексе, которые коснулись ст.392 ТК РФ, согласно которых, лицо, право которого было нарушено, вправе обратиться в суд с требованиями о восстановлении своих нарушенных прав до истечения года со дня, когда узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Кроме того, считают, что выплата заработной платы истцу не должна ограничиваться законами и приказами, регулирующими деятельность сотрудников МВД.

Представители ответчика ОМВД России по Беломорскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее представили отзыв, согласно которому возражали против исковых требований по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 года №1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Приказом МВД России от 19.12.2011 №1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» определен перечень должностей и размер надбавок к должностному окладу за особые условия службы. Размер надбавки для сотрудников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых за особые условия службы установлен Приказом МВД России от 19.12.2011 года №1259 и составляет 10 % от должностного оклада, а размер надбавки для сотрудников конвойных подразделений изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых составляет 20 % от должностного оклада. Исходя из представленной справки из ОМВД России по Беломорскому району ФИО1 проходит службу в ОМВД России по Беломорскому району в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в соответствии с Приказом МВД России №1259 от 19.12.2011 года ему выплачивается надбавка «за особые условия службы» в размере 10 % от должностного оклада. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" утверждены "Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время". Приказом МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время" определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно Приложению 1, и утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно Приложению 2. Согласно пункту 45 данную надбавку могут получать сотрудники ОВД замещающие штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющие функции, возложенные на названные подразделения в размере 20 % от должностного оклада. Выплаты указанной надбавки производятся на основании приказа начальника ОМВД России по Беломорскому району. В отношении ФИО1 данных приказов не издавалось. Истцом необоснованно заявлены требования о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 166320 руб., т.к. необоснованно при расчете взыскиваемых сумм применен районный коэффициент и карельская набавка, на указанную надбавку районный коэффициент и карельская набавка не начисляется по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации; для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, на данную выплату процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не распространяются. Кроме того, истцом по заявленным требованиям о взыскании заработной платы пропущен трех месячный срок обращения в суд за разрешением служебного спора предусмотренный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон «О службе в ОВД»). В соответствии с указанной статьей сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Из представленных ранее истцом в ОМВД России по Беломорскому району документов следует, что истцу на его домашний адрес были высланы ответы на ранее поданные им обращения: 26.10.2016 года из Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) и 07.11.2016 года из Договорно-правового департамента (ДПД МВД России) после получения которых, он узнал о вероятной возможности получения надбавки как сотрудник конвойного подразделения. С даты получения указанных документов начинается течение трехмесячного срока, который истцом пропущен. Также истцом пропущен общий срок исковой давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ. Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 №65 предусмотрено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число. С требованиями истец обратился 21 июля 2017 года. Уважительных причин пропуска указанного срока истец не предоставил. Кроме того, при рассмотрении настоящего спора пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» применяться не может, поскольку согласно данным судам разъяснениям срок обращения в суд не может считаться пропущенным в случае, когда работодателем не исполнена обязанность по выплате работнику начисленной, но не выплаченной заработной платы. Истцу же истребуемые им в настоящее время денежные суммы ответчиком не начислялись. Наличие или отсутствие оснований для их начисления является предметом настоящего спора. Поскольку денежное довольствие выплачивалось истцу ежемесячно, к каждому периоду выплаты истцу заработной платы (месяц) должен применять установленный срок обращения в суд.

Представитель третьего лица МВД по Республики Карелия ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно представленному отзыву ФИО1 является аттестованным сотрудником и проходит службу в ОМВД России по Беломорскому району в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району. В период с 01.07.2011г. по 01.01.2015г. истец также проходил службу в ОМВД России по Беломорскому району в должности помощника дежурного группы режима ИВС (изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых). Штатным расписанием ОМВД России по Беломорскому району предусмотрено подразделение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в состав которых входит группа режима. Указанная группа не является самостоятельным структурным подразделением ОМВД России по Беломорскому району. Должность помощника дежурного является штатной должностью ИВС ОМВД России по Беломорскому району. Вопросы выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации относится к компетенции МВД РФ и не могут рассматриваться в рамках трудового кодекса РФ. Истцу ежемесячно выплачивается надбавка за особые условия службы в размере 10% должностного оклада. Ссылка истца на установление ему размера надбавки 20%, предусмотренной приказом МВД России от 20.02.2012г. №106 основана на ненадлежащем понимании норм права. Одним из условий выплаты надбавки за особые условия службы является прохождение службы сотрудником в строевом подразделении. ИВС по своей организационно-штатной структуре не является строевым подразделением, т.к. строевое подразделение должно входить в состав подразделений полиции, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Истцом не представлено фактов несения службы по охране общественного порядка, в связи с чем не имеется оснований для начисления надбавки. Кроме того, истцом пропущен срок обращения с исковыми требованиями. В соответствии с ч.4 ст.72 ФЗ «О службе» предусмотрен трехмесячный срок для разрешения служебного спора, этот срок исчисляется со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Надбавка, на которую претендует истец, была установлена с 01.07.2012г. Приказом МВД России от 20.02.2012г. №106, который был опубликован для всеобщего сведения в «Российской газете» №186 15.08.2012г. Истец указывает, что проходил службу у ответчика в ИВС с 01.07.2011г. по 01.01.2015г. Следовательно, уже при назначение на должность, истец должен был знать о спорной надбавке, а не получив ее при выплате денежного довольствия за июнь (июль) 2014г., истец, как минимум, начиная с августа 2014г., должен был знать о нарушении своего права на получение такой надбавки. Иск подан в суд 21.07.2017г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 72 ФЗ «О службе». Уважительных причин пропуска срока истец не привел.

Представитель третьего лица ОМВД России по Кемскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по тем основаниям, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд в соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пропущен общий срок исковой давности, предусмотренный п.1 ст.196 ГК РФ. Кроме того, истец проходит службу в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС ПиО) ОМВД России по Беломорскому району. Согласно справке работодателя о расчете суммы начисленного и выплаченного денежного довольствия, истцу начисляется надбавка за особые условия (ОУ) службы в размере 10%. Приказом МВД России от 20 февраля 2012 года № 106 установлены размеры надбавок к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утвержден Перечень отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается указанная надбавка. Согласно п. 5 и п. 5.3 Приложения 1 к Приказу МВД России от 20 февраля 2012 года № 106 сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 43 - 46, 50 главы III приложения № 2 к настоящему приказу, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в размере 20% процентах от должностного оклада. Положениями п. 45 Приложения 2 к Приказу МВД России от 20 февраля 2012 года № 106 установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. ФИО1 не представлено доказательств того, что им исполнялись обязанности и задачи, возложенные на вышеуказанные подразделения.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица МВД по РК ФИО3, исследовав письменные материалы дела, путевые журналы передвижения конвоя на обменные пункты и передвижения конвоев в суды, на следственные действия, суд приходит к следующим выводам.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О полиции», законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, а именно Положения об ОМВД Российской Федерации по Беломорскому району, утвержденного приказом №509 МВД по РК: Отделение МВД России по Беломорскому району входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Карелия, является юридическим лицом, возглавляется начальником, который осуществляет руководство на основе единоначалия, устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам ОМВД России по Беломорскому району.

Согласно справке от 08.08.2017г. ОМВД России по Беломорскому району истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 14.07.1992г. С 01.07.2011г. по 01.01.2015г. проходил службу в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела полиции по Беломорскому району МО МВД России «Кемский». С 01.01.2015г. и по настоящее время проходит службу в должности помощника группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району. Данные обстоятельства подтверждаются также выписками из приказа МО МВД России «Кемский» № л/с от 01.07.2011г.; из приказа ОМВД России по Беломорскому району № л/с от 01.01.2015г.; копиями контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.02.2012г. и от 01.01.2015г.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 42 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 указанной статьи сотрудникам устанавливается в числе иных дополнительных выплат - поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Приказом МВД России от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2012 N 23783) был утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 5.3 Приложения № 1 к Приказу № 106 и пункта 45 Приложения № 2 к Приказу № 106 сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, замещающие штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющие функции, возложенные на названные подразделения, имеют право на ежемесячную надбавку в размере 20 процентов от должностного оклада.

В силу п. 2 приказа МВД РФ от 25.06.2012 № 625 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты МВД России» данные ежемесячные выплаты производятся с 1 июля 2012 года.

Приказом МВД РФ № 333 от 30.04.2011г. утверждены: перечень подразделений полиции в территориальных органах МВД РФ; нормативы формирования территориальных органов МВД РФ и их структурных подразделениях; типовая структура территориального органа МВД РФ на районном уровне – отделения МВД РФ.

Согласно перечню подразделений полиции в территориальных органах МВД РФ, подразделениями полиции территориальных органов МВД РФ являются подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 4.8 нормативов формирования территориальных органов МВД РФ и их структурных подразделениях установлено, что в структуре управлений (отделов, отделений) МВД РФ по районам могут создаваться управления, центры, части, отделы, отделения, группы, миграционные пункты, направления, строевые и иные подразделения полиции, отделы (отделения, пункты) полиции.

Приложением № 8.1 к приказу МВД РФ от 30.04.2011г. № 333 установлена типовая структура территориального органа МВД РФ на районном уровне – отделения МВД РФ, из которого следует, что в структуру отделения МВД РФ входит строевое подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно Положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району, утвержденному приказом ОМВД России по Беломорскому району от 29.01.2016 № 20, ИВС ОМВД России по Беломорскому району, является подразделением полиции, входящим в структуру ОМВД России по Беломорскому району, основной задачей ИВС является охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС. Основными функциями ИВС являются, обеспечение содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; конвоирование обвиняемых из ИВС в суды, на процессуальные действия, связанные с выездом на место совершения преступления, в следственные изоляторы.

Согласно п. 2 Положения о группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району, утвержденному приказом ОМВД России по Беломорскому району от 29.01.2016 № 20, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району является структурным подразделением полиции ОМВД России по Беломорскому району.

Основными задачами группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является: охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых из изоляторов уголовно-исполнительной системы и ИВС по распоряжениям судов в места проведения судебных заседаний, по заявкам следователей, дознавателей в места производства следственных и процессуальных действий, в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Согласно должностному регламенту помощника дежурного группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району ФИО1, утвержденному начальником ОМВД России по Беломорскому району 28.01.2016, по причинам, вызванным служебной необходимостью, сотрудник может быть привлечен к исполнению служебных обязанностей по должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Беломорскому району, для выполнения задач, связанных с охраной и конвоированием спецконтингента в судах, на обменных пунктах, на следственных и (или) иных процессуальных действиях, в судебно-медицинских учреждениях, а также для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий; при осуществлении функций полицейского (водителя) сотрудник исходя из обстановки по указанию старшего полицейского (конвоя) (начальника ИВС, либо лица, его замещающего) исполняет обязанности конвоира.

Путевым журналом передвижения конвоев в суды, на следственные действия №, Путевым журналом передвижения конвоя на обменные пункты №, тематикой инструктажей подтверждается, что истцом осуществлялись конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, можно сделать вывод, что ИВС, в котором непосредственно работает истец, не является строевым подразделением полиции, однако, на истца, наряду с иными функциями, возложены функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Истец, будучи сотрудником ИВС, выполнял в период службы функции сотрудника группы охраны и конвоирования, которое является строевым подразделением. 

Создание в структуре ОМВД России по Беломорскому району специализированного подразделения для конвоирования подозреваемых и обвиняемых - группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не исключает выполнения этих функций другими отделами и подразделениями. Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что ИВС ОМВД России по Беломорскому району является подразделением, входящим в состав полиции. Начальник ИВС осуществляет функции по организации охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, рассматривая данный иск и проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что истец, в период службы имел право на ежемесячную надбавку в размере 20% от должностного оклада в соответствии с Приказом МВД России от 20.02.2012 № 106, в период осуществления функций, возложенных на строевое подразделение группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Принимая такое решение, суд также исходит из того, что выполняя функции возложенные на группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, истец подвергался определенному риску и опасности, поскольку им осуществлялось сопровождение спецконтингента за пределами его основного места работы – ИВС ОМВД России по Беломорскому району.

Представитель ответчика ОМВД России по Беломорскому району в своем отзыве на исковое заявление, а также представитель третьего лица МВД по Республики Карелия ФИО3 в судебном заседании заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу части 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истец и его представитель в судебном заседании, указали на то, что срок обращения в суд с данными требованиями не пропущен.

Суд не может согласиться с таким доводом истца и его представителя, так как ежемесячная надбавка в размере 20% от должностного оклада должна выплачиваться на основании Приказа МВД России от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», первоначальный текст которого был опубликован в издании «Российская газета», №85, 18.04.2012. Последующие изменения в данном приказе также были опубликованы в издании «Российская газета», то есть к нему имеется свободный доступ, а истец, в силу своих должностных обязанностей обязан был знакомиться с нормативными актами МВД РФ. Оснований для восстановления пропущенного срока в судебном заседании не установлено. 

При этом суд полагает, что к спорным правоотношениям в данном случае должен быть применен именно п. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а не ч. 2 ст. 392 ТК РФ, поскольку имеется специальная норма, регулирующая срок обращения в суд по служебному спору - ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, именно эту специальную норму суд применяет при разрешении данного спора.

В то же время, исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании, ответчик не выплачивал истцу полагающуюся ему надбавку, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению частично, в пределах трехмесячного срока предшествующего обращению в суд, т.е. за период с апреля 2017 года по июнь 2017 года, всего за 3 месяца.

Из Путевого журнала передвижения конвоев в суды, на следственные действия №, Путевого журнала передвижения конвоя на обменные пункты №, тематикой инструктажей подтверждается, что истцом осуществлялось конвоирование подозреваемых и обвиняемых в апреле, мае и июне 2017г.

Таким образом, размер невыплаченной надбавки, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца составляет 6300 рублей, исходя из расчёта: 10500 (оклад)х20%=2100 руб. (в месяц); 2100 х 3 = 6300 руб.

Доводы истца о том, что на данную надбавку должны быть начислены районный коэффициент и северная надбавка являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации; для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, на надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не распространяются.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб. в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район», в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Беломорскому району в пользу ФИО1 надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время за период с апреля по июнь 2017 года в размере 6300 (шесть тысяч триста) рублей 00 копеек. В остальной части иска отказать.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Беломорскому району государственную пошлину в доход бюджета Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2017г.