Дело № 2-101/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 января 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи С.П. Мельниковой,

при секретаре Е.С. Ляпиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мамедова Азера Юсифоглы к администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации г. Новоалтайска, в котором просил признать за ним право собственности на реконструированный жилой дом, Литер А, А1, общей площадью 313,50 кв.м, жилой -13,90 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи от ДАТА ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 024 кв.м, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью 38,9 кв.м, расположенные по адресу: АДРЕС. После заключения договора купли-продажи. Истцом произведены строительные работы в отношении приобретенного жилого дома: в жилом доме (Литер А) выполнены переустройство и перепланировка, возведен пристрой (Литер А1). В результате произведенных работ общая площадь жилого дома увеличилась, образовался новый объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, общей площадью 313,5 кв.м. ДАТА ФИО1 обратился в администрацию г. Новоалтайска с уведомлением о планируемом строительстве, указав параметры жилого дома. ДАТА администрацией г. Новоалтайска выдано уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства требованиям Нормативов градостроительного проектирования г. Новоалтайска в части расстояний до границ смежных земельных участков, красной линии. Однако на момент получения уведомления, жилой дом на земельном участке уже был размещен в тех параметрах, которые обозначены истцом в уведомлении от ДАТА. Таким образом, истец лишен реальной возможности зарегистрировать право собственности на вновь образованный объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом, общей площадью 313,5 кв.м, без обращения в суд.

На стадии рассмотрения дела по существу, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОАО «РЖД», ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай», ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Новоалтайска Алтайского края – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» - ФИО7 решение исковых требований оставил на усмотрение суда. 

Представители третьих лиц ОАО «РЖД», Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений против иска не представили. 

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДАТА земельный участок, общей площадью 1 024 кв.м, кадастровый НОМЕР, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью 38,9 кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС, принадлежат истцу – ФИО1.

Как следует из выписки из технического паспорта на жилой дом (Литер А, А1, а), расположенного по адресу: АДРЕС, составленного по состоянию на ДАТА усматривается, что общая площадь домовладения – 313,5 кв.м, жилая – 13,9 кв.м, подсобная – 299,6 кв.м. При этом имеется особая отметка «на возведение строений документов не предъявлено Литер А1).

Согласно техническому заключению Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДАТА объект по адресу: АДРЕС, относится к перечню групп жилых помещений и используется в качестве жилого дома, который перепланирован и переустроен. На момент визуального обследования выявлено, что самовольно возведен двухэтажный пристрой (Литер А1), общей площадью 273 кв.м., в котором размещены подсобные помещения; в жилом доме (Литер А) выполнены перепланировка и переустройство. А именно, демонтирована кирпичная печь в кухне, площадью 8,20 кв.м; демонтирована деревянная перегородка, отделяющая кухню, площадью 8,20 кв.м. от жилой комнаты, площадью 9,5 кв.м, в результате чего образована кухня, площадью 17,3 кв.м; в наружной стене кухни, площадью 2,80 кв.м. демонтирован оконный блок, в образованный проем установлен дверной блок; в наружной стене, разделяющей кухню, площадью 17,3 кв.м. и подсобное помещение, площадью 54,9 кв.м. выполнен дверной проем, в проем установлен дверной блок.

По результатам обследования установлено, что самовольно выполненные перепланировка и переустройство в жилом доме (литер А) по АДРЕС в АДРЕС не снижают несущей способности здания в целом, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозы их жизни и здоровью, не противоречат нормам эксплуатации жилых зданий и могут быть признаны допустимыми. 

Состояние строительных конструкций пристроя (Литер А1) по АДРЕС в АДРЕС исправное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Пристрой (Литер А1) пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке. 

Заключение изготовлено уполномоченной организацией, изложенные в заключении выводы не оспорены ответчиками.

В связи с отсутствием сведений о сдаче указанного дома в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что к данным правоотношениям применимы нормы права, регулирующие вопросы признания права собственности на самовольные постройки.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Аналогичное право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов предусмотрено статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкойявляется здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (п.4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказав иске опризнании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.ст. 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Завершение переустройства и перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения соответствующего органа о согласовании или с нарушением проекта переустройства и перепланировки. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Из представленного суду заключения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о соответствии объекта градостроительным требованиям от ДАТА НОМЕР на жилой дом с пристроем (Литер А, А1), расположенный по адресу: АДРЕС в АДРЕС следует, что на земельном участке площадью 1 024 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС, находится жилой дом, при этом при его возведении в части нарушены градостроительные нормы. Так, расстояние от жилого АДРЕС до границы земельного участка НОМЕР по АДРЕС составляет 2,75 м., при допустимых 3,0 м. (п.4 ст.13 Правил землепользования и застройки г.Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА); расстояние от жилого АДРЕС до фактической передней границы земельного участка составляет ориентировочно 2,5 м., при допустимых 5,0 кв.м. (п.4 ст.13 Правил землепользования и застройки АДРЕС, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА). 

Согласно справке НОМЕР от ДАТА Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о соответствии объекта пожарным нормам и правилам обследуемый жилой дом (Литер А) по АДРЕС в АДРЕС имеет три эвакуационных выхода непосредственно наружу, что соответствует п.6.5 СП 55.13330.2011. Обеспечена возможность своевременной эвакуации людей из дома на прилегающую к нему территорию, а также обеспечен доступ личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей, что соответствует п.6.1 СП 55.13330.2011.

Вопреки доводам ответчика квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами, в том числе удостоверением НОМЕР о прохождении обучения специалиста по оценке пожарного риска (аудиту пожарной безопасности).

На основании результатов проведенного обследования эксперт приходит к выводу, что жилой дом (Литер А), расположенный по АДРЕС соответствует рассматриваемым противопожарным нормам и правилам в части наличия эвакуационных выходов и противопожарных расстояний по отношению к соседним жилым домам по АДРЕС и нежилого здания по АДРЕС. 

Однако выявленные несоответствия расстояний не могут быть признаны существенным и препятствующим реализации права лица на признание права собственности на жилой дом. Указанные несоответствия являются незначительными, имеющаяся застройка рассматриваемого земельного участка сложилась еще до введения в действие названных нормативов.

Кроме того, собственники жилого дома по АДРЕС в АДРЕС ФИО2, ФИО3, ФИО4 не возражали против признания права собственности за истцом на реконструированный объект.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о том, что жилой дом с самовольно выполненными перепланировкой и переустройством в жилом доме (лит. А) и самовольно возведенными пристроеми (лит. А1), расположенные по адресу: АДРЕС, создают угрозу жизни или здоровью граждан, судом не установлено.

При этом, нахождение объекта в зоне санитарной охраны I пояса источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также опасных коммуникаций (железнодорожных путей) суд не рассматривает как препятствие для его легализации. Пристрой Литер А1 возведен к плановому строению Литер А, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. При предоставлении земельного участка ограничений землепользования не установлено. 

Согласно выкопировке из ситуационного плана города Новоалтайска, непосредственно жилой дом (Литер А) расположен на значительном удалении от смежных домовладений, а также от оси крайнего железнодорожного пути.

Кроме того согласно информации ОАО «РЖД»земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1024 кв.м не является смежным с полосой отвода железной дороги, права ОАО «РЖД»не нарушены.

Также третьим лицом ФКУ Упрдор «Алтай» по результатам выездной проверки в рамках данного дела представлена информация о том, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-256 «Чуйский тракт» включена в перечень федеральных автомобильных дорог постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР.Земельным участком (земли населенных пунктов, под автомобильную дорогу М-52-А «Подъезд к Барнаулу» (от 0 км до 9,290 км), площадью 293105 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, адрес: АДРЕС, ФКУ Упрдор «Алтай» владеет на праве постоянного пользования на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по АДРЕС от ДАТА НОМЕР.

ДАТА ФКУ Упрдор «Алтай» выполнило тахеометрическую съемку, которой установлены границы полосы постоянного отвода земель автомобильной дороги федерального значения Р-256, подъезд к АДРЕС (земельного участка НОМЕР), относительно ограждения и АДРЕС. Ширина полосы отвода от оси дороги составляет 18 м. Расстояние от границы полосы отвода до ограждения АДРЕС составляет 7,6 м., от границы полосы отвода – 8,4 м. Объект строительства не находится в полосе отвода данной дороги.

В связи с чем доводы ответчика в этой части несостоятельны и подлежат отклонению. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что топосъемка земельного участка осуществлялась без выезда на место, по планшетам.

С учетом вышеприведенных разъяснений, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством, судом также проверено принятие истцами мер к легализации самовольной постройки, а также узаконению перепланировки переустройства.

Истцом представлено уведомление администрации г. Новоалтайска Алтайского края (к полномочиям которой отнесена выдача разрешений на строительство и акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, согласование перепланировки и переустройства), о несоответствии параметров планируемого строительства требованиям нормативов градостроительного проектирования г. Новоалтайска в части расстояний до границ смежных земельных участков, красной линии.

При наличии отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд приходит к выводу о достаточности принятых истцами мер к легализации самовольной постройки и правомерности в связи с этим обращения в суд для признания права собственности на самовольную постройку, а также сохранения объекта в реконструированном состоянии.

При этом суд учитывает, что первоначально спорный дом был в установленном законом порядке введен в эксплуатацию, земельный участок для соответствующих целей предоставлен, назначение земельного участка не изменялось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При таких обстоятельствах и учитывая, что земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом с возведенным пристроем, принадлежит ФИО1 на праве собственности, а также учитывая, что реконструированный жилой дом с самовольно возведенным пристроем (Лит. А1) общей площадью 313,50 кв.м, жилой – 13,90 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом, ЛитерА, А1, общей площадью 313,50 кв.м, жилой – 13,90 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2020 года.