Дело № 2а-1546/2025

Поступило: 17.03.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июля 2025 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Волошиной И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г.Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в фактическом пользовании истца с июля 1995 г. находится земельный участок № площадью 395 кв.м, для целей ведения садоводства и огородничества, который на основании протокола № общего собрания членов товарищества СНТ «Рассвет» от 01.07.1995 был предоставлен ее супругу ФИО2, уплатившему вступительный взнос, что следует из квитанции к приходному кассовому ордеру СНТ «Рассвет» № от 01.07.1995. 

После смерти супруга ФИО1 была принята в члены СНТ «Рассвет», что подтверждается протоколом № от 10.08.2021 общего собрания членов СНТ «Рассвет». Справкой СНТ «Рассвет» от 14.10.2024 подтверждается, что ФИО1 пользуется вышеуказанным земельным участком, который находится в границах отведенных СНТ «Рассвет» и ежегодно с 1995 г. уплачивает вступительные, членские и целевые взносы.

Согласно п. 1.1. Устава СНТ «Рассвет», утвержденному общим собранием членов товарищества протоколом № от 17.02.2009, СНТ «Рассвет» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих садовых земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов. Товарищество создано на базе Садового товарищества «Рассвет» Новосибирского электромеханического завода. Земельный участок предоставлен Новосибирскому электромеханическому заводу государственным актом на право пользования землей №.

Согласно государственному акту на право пользования землей серии № от 10.01.1986 Новосибирскому электромеханическому заводу г. Новосибирска исполнительным комитетом Новосибирского районного (городского) Совета народных депутатов было выделено в бессрочное и бесплатное пользование 10, 19 гектаров земли. Земля была предоставлена для садоводческого товарищества «Рассвет» в Советском районе. Указанный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №.

Согласно распоряжению № от 24.04.2009 мэрии г. Новосибирска «О предоставлении СНТ «Рассвет» в собственность занимаемых земельных участков в 

<

адрес>» на основании заявления СНТ «Рассвет» последнему был предоставлен в собственность занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 53 кв.м., площадью 464 кв.м., площадью 10 965 кв.м., являющиеся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования СНТ «Рассвет», с местоположением: 

<

адрес> Согласно Схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № участок относится к зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1).

В связи с реализацией ФИО1 права на оформление указанного земельного участка в собственность, ею была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ земельного участка площадью 395 кв.м., расположенной в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>

После обращения в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании его предоставления, испрашиваемый ФИО1 земельный участок так и не был предоставлен для ведения садоводства в собственность бесплатно, решение о предварительном согласовании предоставления согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не принято. Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношении мэрии г. Новосибирска на обращение от 26.07.2024 № образование испрашиваемого земельного участка противоречит утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 № проекту планировки территории, так как данный земельный участок будет расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети, в связи с чем такой земельный участок не может быть образован и предоставлен.

Согласно уведомлению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношении мэрии г.Новосибирска от 25.12.2024 №, данному в ответ на заявление ФИО1 от 05.11.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: 

<

адрес> отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1. 4 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в силу несоответствия требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены материалы и сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 20.08.2018г. № проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования).

Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска в письме от 31.05.2023 № указало, что в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес> располагается в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1); согласно проекту планировки территория используемого земельного участка на территории 

<

адрес> находится в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, в створе красных линий; решений о резервировании земель, земельных участков для строительства объектов местного значения на указанной территории мэрией г. Новосибирска не принималось.

Земельный участок был выделен и находился в фактическом пользовании административного истца с 1995 г., т.е. до момента утверждения проекта планировки территории, автомобильная дорога проходит в границах смежного с ним земельного участка (одного из четырех граничащих участков), но никак не в границах находящегося в пользовании истца земельного участка. Земельный участок истца окружен забором, на нем находятся строения, при этом указанный земельный участок никогда не являлся земельным участком общего пользования, возможности беспрепятственного пользования указанным участком неограниченного круга лиц не имеется, как и прав свободного доступа на него, правовых оснований для его отнесения к землям общего пользования не имеется.

Проект планировки территории утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 20.08.2018 №, до настоящего момента решений о резервировании земельного участка не принималось, как и решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем на основании ст. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки не действует в части определения границ зон планируемого размещения объекта - улично-дорожная сеть. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец обратился 05.11.2024, т.е. после истечения шести лет со дня утверждения проекта планировки №.

Действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на оформление (получение) в собственность земельного участка в случае возможного отнесения его в будущем к земельным участкам общего пользования. При этом у истца данных об определении и закреплении на местности геодезических координат красных линий, как и данных о нахождении земельного участка в границах территории общего пользования не имеется. Испрашиваемый административным истцом земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения приватизации указанного земельного участка отсутствуют.

Ввиду того, что земельный участок ФИО1 образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Рассвет» до вступления в силу Федерального закона № от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельный участок входит в границы земель занимаемых СНТ «Рассвет», участок находится в фактическом владении и пользовании ФИО1 с 1995 года, указанный земельный участок к территории общего пользования не относится, каких-либо ограничений приватизации указанного земельного участка не имеется, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащийся в уведомлении № от 25.12.2024, вынесен с нарушением сроков, предусмотренных ЗК РФ, решения об изъятии участка для государственных или муниципальных нужд не принято, что в совокупности свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца поскольку тем самым лишает административного истца возможности в полной мере осуществлять владение, пользование и распоряжение земельным участком и строениями, находящимися на нем, которые находятся в его фактическом владении с 1995 года, т.е. более 30 лет.

Просит признать незаконным Уведомление № от 25.12.2024 мэрии г. Новосибирска в лице Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 395 кв.м., расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>

Обязать мэрию г. Новосибирска в лице Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № площадью 395 кв.м., расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Баклицкая Ю.С., действующая на основании ордера и доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик мэрия г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению. Поскольку испрашиваемый административным истцом к образованию земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах территории общего пользования - зоне улично-дорожной сети, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании протокола № общего собрания членов товарищества СНТ «Рассвет» от 01.07.1995 ФИО2 принят в члены товарищества, ему был предоставлен земельный участок № площадью 395 кв.м для ведения садоводства, огородничества (л.д. 20-21).

ФИО2 01.07.1995. оплачен вступительный взнос (л.д. 22). Как члену товарищества ему. выдана членская книжка №, в которой отражены сведения об уплате членских взносов (л.д. 23-24). 

После смерти ФИО2 его супруга ФИО1 на основании протокола № от 10.08.2021 общего собрания членов СНТ «Рассвет» была принята в члены СНТ, ей предоставлен вышеуказанный участок для ведения садоводства, огородничества (л.д. 27-28)

Согласно справке СНТ «Рассвет» от 14.10.2024 ФИО1 пользуется земельным участком, который находится в границах отведенных СНТ «Рассвет» и ежегодно с 1995 г. уплачивает вступительные, членские и целевые взносы, задолженности по уплате взносов и электроэнергии не имеет (л.д. 29).

23.06.2025 СНТ «Рассвет» ФИО1 также выдана справка, согласно которой истец является членом товарищества и владеет земельным участком № площадью 395 кв.м, расположенным в границах СНТ «Рассвет», задолженности по уплате взносов и электроэнергии не имеет (л.д. 91).

В соответствии с п. 1.1. Устава СНТ «Рассвет», утвержденному общим собранием членов товарищества протоколом № от 17.02.2009, СНТ «Рассвет» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих садовых земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов. Товарищество создано на базе Садового товарищества «Рассвет» Новосибирского электромеханического завода. Земельный участок предоставлен Новосибирскому электромеханическому заводу государственным актом на право пользования землей № (л.д. 30-34).

Согласно государственному акту на право пользования землей серии № от 10.01.1986 Новосибирскому электромеханическому заводу г. Новосибирска исполнительным комитетом Новосибирского районного (городского) Совета народных депутатов было выделено в бессрочное и бесплатное пользование 10, 19 гектаров земли. Земля была предоставлена для садоводческого товарищества «Рассвет» в 

<

адрес>. Указанный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № (л.д. 35-37).

Распоряжением № от 24.04.2009 мэрии г. Новосибирска «О предоставлении СНТ «Рассвет» в собственность занимаемых земельных участков в 

<

адрес>» на основании заявления СНТ «Рассвет» товариществу был предоставлен в собственность занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 53 кв.м., площадью 464 кв.м., площадью 10 965 кв.м., являющиеся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования СНТ «Рассвет», с местоположением: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 38).

Согласно Схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № участок относится к зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1) (л.д. 39-41).

В силу ответа Департамента земельных и имущественных отношении мэрии г. Новосибирска на обращение от 26.07.2024 № образование испрашиваемого земельного участка противоречит утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 № проекту планировки территории, так как данный земельный участок будет расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети, в связи с чем такой земельный участок не может быть образован и предоставлен (л.д. 42).

В письме Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 31.05.2023 №.6/10535 указало, что в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес> располагается в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1); согласно проекту планировки территория используемого земельного участка на 

<

адрес> 

<

адрес> находится в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, в створе красных линий; решений о резервировании земель, земельных участков для строительства объектов местного значения на указанной территории мэрией г. Новосибирска не принималось (л.д. 48).

05.11.2024 ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка (л.д. 49, 58).

Согласно уведомлению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношении мэрии г.Новосибирска от 25.12.2024 №, данному в ответ на заявление ФИО1 от 05.11.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: 

<

адрес> отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1. 4 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в силу несоответствия требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены материалы и сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 20.08.2018г. № проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей 

<

адрес>образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования) (л.д. 50).

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Условия и порядок предоставления членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно предусмотрены п. 2.7 и п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2.7 указанного федерального закона установлено, что до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.10 указанного закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является лишь установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно положениям пункта 2.8 статьи 3 данного федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 9.1 ст. 3 данного федерального закона установлено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что на дату обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, огородничества, имелся утвержденный проект планировки территории, в границах располагался земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, прилагаемого к заявлению административного истца.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 № утвержден проект планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей 

<

адрес> (л.д. 63-64).

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на оформление (получение) в собственность земельного участка в случае возможного отнесения его в будущем к земельным участкам общего пользования. 

При этом у истца данных об определении и закреплении на местности геодезических координат красных линий, как и данных о нахождении земельного участка в границах территории общего пользования не имеется. Испрашиваемый административным истцом земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для приватизации указанного земельного участка при наличии которых, согласно содержаниям ст. ст. 27, 28, 85 Земельного кодекса РФ, а также ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация земельного участка не допускается, отсутствуют.

Частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как указано в п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм права, не подлежит приватизации только такие земельные участки общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, т.е. уже существующие территории общего пользования.

Как следует из материалов дела, земельный участок был выделен и находился в фактическом пользовании административного истца с 1995 г., т.е. до момента утверждения проекта планировки территории, автомобильная дорога проходит в границах смежного с ним земельного участка, а не в границах находящегося в пользовании истца земельного участка. 

Решений о резервировании земельного участка не принималось, как и об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем на основании ст. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки не действует в части определения границ зон планируемого размещения объекта - улично-дорожная сеть. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец обратился 05.11.2024, т.е. после истечения шести лет со дня утверждения проекта планировки.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с пп.2, 9 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать мэрию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № площадью 395 кв.м, расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 54:35:092420 по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска от 25.12.2024г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 395 кв.м., расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 54:35:092420 по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П. 

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025г.