РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 г. 

г. Севастополь 

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Д.З., при секретаре судебного заседания Деревянченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-87/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с порядком исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников НИС, и обязать указанное должностное лицо оформить и направить в филиал «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс») документы для исключения из названного реестра.

В обоснование заявленных требований он указал, что вправе реализовать жилищное право иным способом, поскольку условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, так как денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете, он не воспользовался и целевой жилищный заем не получал, а своим отказом в исключении из реестра участников НИС командир воинской части ограничил его в данном праве.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2, представитель административного ответчика – командира войсковой части (номер) – ФИО3 и представитель заинтересованного лица – филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО4 в суд не явились, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

(изъято) ФИО1, согласно контракту о прохождении военной службы от 8 ноября 2005 г. и приказу командира войсковой части (номер) от (дата) г. № (номер), полагался заключившим контракт с 8 ноября 2005 г. и проходящим военную службу в войсковой части (номер). 

Как следует из послужного списка и контракта о прохождении военной службы от 8 ноября 2008 г., административный истец заключил второй контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части (номер) после 1 января 2005 г. 

В соответствии с рапортом от 17 ноября 2011 г. и уведомлением от 24 августа 2012 г., изъявив желание стать участником НИС, он был включен в реестр таких участников с датой возникновения основания для включения – 21 ноября 2011 г. (категория участника «04», свидетельствующая о добровольном участии).

На основании приказов Министра обороны Российской Федерации от (дата) г. № (номер) и командира войсковой части (номер) от (дата) г. № (номер) ФИО1 с октября 2012 г. проходит военную службу в войсковой части (номер).

Желая реализовать право на жилье иным способом, 25 января 2024 г. он обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом об исключении из реестра участников НИС. 

Из ответа командира войсковой части (номер) от 7 марта 2024 г. следует, что административному истцу отказано в удовлетворении рапорта по причине отсутствия законных оснований для его исключения из реестра участников НИС. 

Как видно из сообщения ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 25 марта 2024 г. ФИО1 целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства с индивидуального накопительного счета не выплачивались.

Разрешая административный иск по существу, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В силу пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

Из приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» следует, что признак категории участника НИС «04» присваивается сержантам и старшинам, солдатам и матросам, поступившим на военную службу до 1 января 2020 г., заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участниками НИС.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

При этом, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает установленным, что в отношении административного истца условия, с которыми Федеральный закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, поскольку ФИО1, будучи участником НИС по собственному желанию, не воспользовался целевым жилищным займом для приобретения жилого помещения, а также денежными средствами с индивидуального накопительного счета.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а действия административного ответчика, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При этом суд исходит из того, что обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО1 заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В то же время командир войсковой части (номер), отказывая в удовлетворении просьбы административного истца, фактически исходил из того, что названный Федеральный закон не содержит такого основания для исключения из реестра, как волеизъявление участника.

Однако данное утверждение административного ответчика является несостоятельным, так как в ч. 3 ст. 9 Федерального закона хоть и содержится исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра, но данная правовая норма не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями законодательства, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в названной системе, и подлежит применению с учетом этого требования законодательства.

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. 

В соответствии с пп. 26 и 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) с приложением копий паспортов военнослужащих – участников НИС.

Таким образом, реализация командованием войсковой части (номер) волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем для восстановления нарушенных прав административного истца на командира войсковой части (номер) следует возложить обязанность в установленном порядке оформить и направить в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать командира войсковой части (номер) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в филиал «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.З. Тагиров