Дело №2а-510/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000674-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года с.Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А., 

при секретаре Рудометовой А.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павловского района Алтайского края об оспаривании постановления от 09.06.2025 №1059 о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота №2, предоставлении ему права выкупа земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павловского района Алтайского края, в котором просит отменить решение административного ответчика по выставлению на продажу на публичном аукционе земельного участка с кадастровым номером: 

<

номер> площадью 1500 кв.м., расположенного между домом 

<

номер> и домом 

<

номер> в 

<

адрес>, предоставить ему право выкупа указанного земельного участка без проведения торгов. 

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Спорный земельный участок был выделен ему на основании распоряжения главы администрации с.Прутское от 05.10.1993, акта отвода земельного участка от 15.10.1993 и находится в его бессрочном пользовании в силу п.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На данном земельном участке в период с 1993 года по 1998 год им были возведены объекты незаверенного строительства – капитальные строения: гараж из шлакоблоков 2х2,5 м., бетонированный погреб 3х3 м., фундамент размером 6,7х4,1х0,8 м., стеновые блочные панели на весь дом. Участок огорожен забором и обрабатывается, на нем имеются культурные насаждения. На протяжении всего этого времени открыто и непрерывно владеет указанными объектами, претензий по поводу его владения от кого-либо не поступало. С 1993 года Администрация Павловского района Алтайского края мер по изъятию имущества не предпринимала. В государственной регистрации объектов незавершенного строительства в Росреестре ему было отказано. На обращение о предоставлении спорного земельного участка на праве приоритетного выкупа Администрация Павловского района Алтайского края также ответила отказом, сообщив о том, что в ближайшее время участок будет выставлен на торги. Полагает, что в силу п.10 ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у него имеется право однократного выкупа спорного земельного участка без проведения торгов, а в силу ч.1 ст.39.20 названного Кодекса – исключительное право на приобретение его в собственность в связи с наличием на нем сооружений, принадлежащих ему на праве собственности.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил административный иск в части требования об оспаривании решения о выставлении земельного участка на торги, просит признать незаконным постановление Администрации Павловского района Алтайского края от 09.06.2025 №1059 о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота №2 - 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

номер>. На требовании о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ему право выкупа спорного земельного участка без проведения торгов настаивает. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края и победитель аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> ФИО3

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержал. Пояснил, что в 1993 году Администрация Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края предоставила ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства на месте сгоревшего дома по 

<

адрес>, между домом 

<

номер> и домом 

<

номер>. В первую очередь он огородил указанный земельный участок, получив акт отвода земельного участка. В отделе архитектуры и градостроительства Администрации Павловского района Алтайского края ему был выдан типовой договор на строительство и проект отдельно стоящего жилого дома. В период с 1993 года по 1995 год он завез на земельный участок блоки, стеновой комплект, кирпич, лес, залил основательный фундамент. Затем строительство дома приостановилось. Неоднократно обращался в Администрацию сельсовета, с целью узаконения земельного участка, но на все его обращения ему давали разъяснения о том, что для оформления земли в собственность необходимо сначала возвести и ввести в эксплуатацию жилой дом. В 2014 году нанял риэлтора, который обещал оформить земельный участок за 2 месяца, поставить его на кадастровый учет, но ничего не сделал. В течение 5 лет он не мог его найти. Для возврата документов и денежных средств ему пришлось обращаться в суд. Весной племянник сообщил ему, что в сети «Интернет» увидел, что участок выставлен на торги.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные требования своего доверителя поддержал. Полагает принятое Администрацией Павловского района Алтайского края постановление в части продажи на аукционе спорного земельного участка незаконным, нарушающим конституционные права ФИО1 Земельный участок выделен административному истцу в 1993 году распоряжением главы администрации Прутского сельсовета, актом отвода земельного участка, на основании которых им был возведены объекты незавершенного строительства – фундамент, погреб, наличие которых на земельном участке установлено при рассмотрении дела. Отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты не препятствует в признании их собственностью ФИО1, поскольку в силу закона объекты, построенные до 1997 года не требует государственной регистрации, которая производится по желанию правообладателя. Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в данном случае таких оснований не имеется. При этом, в соответствии с п.8 ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположено здание либо сооружение, принадлежащее гражданам. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования административного истца поддержала. Полагает, что администрация района провела неполную проверку перед объявлением аукциона по продаже спорного земельного участка, несколько раз предоставив о нем не соответствующую действительности информацию, не уведомив о том, что он не свободен и в отношении данного земельного участка имеются правопритязания. Сама она перед подачей заявки об участии в аукционе земельный участок не осматривала, но, приехав на место спустя 2-3 дня после победы в аукционе, увидела, что он огорожен, на нем находятся строительные материалы, много железобетонных блоков, возведен ленточный фундамент. Позвонила в администрацию района, где ей сказали, что на осмотр земельного участка выезжала зимой архитектор, ничего вышеперечисленного на нем под снегом она не увидела. В настоящее время у нее в связи с данным судебным спором заблокирован задаток в размере 88000 руб., также понес убытки подрядчик, который ждал начала работ на участке. 

Представитель административного ответчика Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. 

В письменных возражениях с требованиями административного ответчика не согласен. При этом указывает, что 04.06.2025 ФИО1 обращался в Администрацию Павловского района Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного в 

<

адрес>. В ответ на указанное обращение ФИО1 было направлено письмо, в котором ему было сообщено об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду либо в собственность, в связи с тем, что не были представлены правоустанавливающие документы на расположенные на земельном участке здания и сооружения. Кроме того, срок действия распоряжения главы администрации Прутского сельсовета №108 от 15.10.1993 о выделе земельного участка истек, так как составляет два года, а строительство индивидуального жилого дома на нем не начато. Также предоставил сведения о том, что в результате осмотра земельного участка, проведенного 01.08.2025 установлено, что на нем отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, на участке расположен строительный мусор (б/у бетонные блоки, железная бочка, старые доски), лежат проржавевшие железные ворота, спиленные бревна, а также выкопана яма, выложенная кирпичом. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Письменный отзыв на административный иск не представил. 

Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, заинтересованного лица, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу ч.2 указанной статьи, в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (ч.3 ст.447 ГК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части первой статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как указано в пунктах 7 и 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; либо если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято Администрацией Павловского района Алтайского края 9 июня 2025 года, в суд настоящее исковое заявление поступило 7 июля 2025 года, то есть в установленный законом срок. Определением судьи от этой же даты исковое заявление принято к производству суда и осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Согласно представленным материалам дела, постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от 09.06.2025 №1059 было объявлено о проведении в электронной форме аукциона по продаже для индивидуального жилищного строительства в том числе земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного в 

<

адрес> – Лот №2 (л.д.140-142). 

В соответствии с выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2025-135489113 от 07.07.2025 и как следует из общедоступной Публичной кадастровой карты Росреестра (nsdp.gov.ru), земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен на 

<

адрес> между земельным участком 

<

номер> и 

<

номер> (л.д.22). 

Согласно протоколу 

<

номер> от 10.07.2025, победителем аукциона по предмету аукциона- Лот №2 является ФИО3 (л.д.136-138). 

Оспаривая постановление административного ответчика от 09.06.2025 №1059 ФИО1 ссылается на то, что спорный земельный участок не мог быть продан на аукционе, поскольку предоставлен ему для индивидуального жилищного строительства в 1993 году распоряжением главы администрации п.Прутское, участок огорожен, на нем находятся возведенные им гараж, погреб, фундамент и строительные материалы. 

Проверяя указанные доводы административного истца, суд установил следующие обстоятельства. 

Распоряжением главы администрации п.Прутское ФИО4 от 5 октября 1993 года ФИО1 выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес> на месте сгоревшего дома (л.д.15,45). 

Распоряжением главы Прутской сельской администрации Павловского района Алтайского края от 15 октября 1993 года №108 ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома полезной площадью 65-70 кв.м., в том числе жилой 45-50 кв.м. на свободном земельном участке площадью 1500 кв.м. (л.д.13,80).

В материалах дела имеется справка отдела архитектуры Администрации Павловского района Алтайского края о разрешении строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, а также утвержденный архитектором района план земельного участка и акт об отводе от 15 октября 1993 года (л.д.12,14,16). 

Согласно представленным суду фотоматериалам, принадлежность которых к земельному участку, выделенному ФИО1, не оспорена, данный земельный участок огорожен, на нем имеется кирпичный погреб, виден цоколь фундамента (л.д.92-95,143-145). 

Допрошенная судом в качестве свидетеля Е. проживающая по 

<

адрес> в п.Прутской пояснила, что ФИО1 на протяжении нескольких лет- до 1995 года осуществлял строительство на соседнем участке – построил фундамент, гараж, огородил территорию. Делал это открыто, администрация сельсовета была в курсе, что земельный участок закреплен за ФИО1

Свидетель К. проживающий в 

<

адрес> пояснил, что он приехал в п.Прутской в 1994 году и видел, как ФИО1 завозил на соседний участок строительный материал, возвел фундамент, сделал подвал, как он убирал участок, спиливал деревья. ФИО1 следил за участком. Администрации сельсовета было известно, что участок выделен ФИО1 

04.06.2025 в Администрацию Павловского района Алтайского края поступило обращение ФИО1, в котором он просил предоставить ему бесплатно, на основании пунктов 2, 14-16, 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» либо продать без проведения торгов на основании п.10 ч.1 ст.39.6, ч.1 ст.39.20 ЗК РФ земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

номер>. В обоснование ФИО1 было указано, что данный земельный участок ему выделен на основании распоряжения главы администрации с.Прутское от 05.10.1993, акта об отводе земельного участка от 15.10.1993, на земельном участке созданы объекты незавершенного строительства – погреб, бетонные блоки, участок огорожен забором, в связи с чем у него имеется однократное право выкупа земельного участка без проведения торгов, а также исключительное право на приобретение земельного участка в собственность (л.д.65).

На указанное обращение Администрация Павловского района Алтайского края письмом от 16.06.2025 ответила ФИО1 отказом, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, при этом обращено внимание заявителя на истечение двухлетнего срока действия распоряжения главы администрации Прутского сельсовета от 15.10.1993 №108. Кроме того, заявителю сообщено, что Администрация района намерена после формирования земельного участка провести ауцкцион по его продаже в собственность (л.д.78). 

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 в части признания незаконным постановления Администрации Павловского района Алтайского края от 09.06.2025 №1059 о проведении аукциона в части продажи спорного земельного участка. 

Так, предоставление гражданам земельных участков на момент возникновения спорных правоотношений регулировалось Земельным кодексом РСФСР 1991 года.

Статьей 7 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что граждане РСФСР в соответствии с данным кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городах.

В 1998 году вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно статье 6 которого права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Данное правило действует и в настоящее время, соответствующее положение содержится в ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Земельные участки, предоставленные в период, предшествующий введению процедуры государственного кадастрового учета, признаются объектами гражданских прав и сохраняют свою оборотоспособность. 

В соответствии с пунктами 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РСФСР от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», действовавшего в период, указанный административным истцом, в полномочия поселковой и сельской администрации входили предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Эта же администрация должна была регистрировать права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.

Таким образом, названный земельный участок был предоставлен ФИО1 распоряжением главы администрации Прутского сельсовета от 05.10.1993 в пределах предоставленных ему полномочий, указанное распоряжение не оспорено, не отменено и действует по настоящее время. 

О наличии указанного распоряжения, правопритязаниях административного истца на указанный земельный участок Администрации Павловского района Алтайского края было известно до принятия оспариваемого постановления, что подтверждается фактом его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с указанием вышеизложенных обстоятельств. 

Доводы административного ответчика об истечении срока действия распоряжения главы администрации Прутского сельсовета от 15.10.1993 №108, которым ФИО1 дано разрешение на строительство, являются необоснованными. Административным истцом, как установлено в ходе рассмотрения дела, действительно в течение двух лет с момента предоставления земельного участка начато строительство на нем жилого дома, возведен фундамент. 

Факт возведения ФИО1 объектов недвижимости на спорном земельном участке нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела из представленных фотоматериалов, показаний свидетелей, пояснений самого ФИО1, заинтересованного лица ФИО3 

Как указано в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу ст.131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п.1 ст.130 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, административный ответчик, имея сведения о выделе спорного земельного участка административному истцу, о его правопритязаниях на указанный земельный участок, наличии на нем объектов недвижимости, незаконно принял решение о его продаже на торгах, чем нарушил как имущественные права ФИО1, так и права участников будущих торгов. В связи с этим, суд признает незаконным постановление Администрации Павловского района Алтайского края от 09.06.2025 №1059 о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота №2 – земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

номер>. 

Вместе с тем, приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя административного истца письменные пояснения Р. и У. не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку, получение лицами, участвующими в административном деле показаний свидетеля в письменной форме, но без явки свидетеля в судебное заседание нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено. Суд самостоятельно должен допросить свидетелей в установленном законом порядке, а не принимать на веру показания на бумажном носителе, заверенные подписью таких свидетелей.

Рассмотрев требования административного истца о возложении на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанности предоставить ему право выкупа указанного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Частью второй статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, при этом, в данном случае каких-либо из перечисленных в законе оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов не имеется. Ссылка административного истца на ч.1 ст.39.6 ЗК РФ к настоящему спору не применима, так как данной нормой установлены случаи предоставления земельного участка на торгах и без проведения торгов в аренду, однако административный истец просит предоставить ему право выкупа земельного участка. 

Кроме того, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью второй ст.11 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, принятым решением Собрания депутатов Павловского района от 28.06.2024, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава (части 1,3 сатьи 37 Устава). 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

При этом в силу ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды, рассматривая дела и разрешая возникшие спорные правоотношения, не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию тех или иных решений, выполнять их функции. 

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Таким образом, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности относится к компетенции органа местного самоуправления, а у суда соответствующие полномочия отсутствуют, оснований для принятия решения о предоставлении ФИО1 права выкупа земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> не имеется. 

Суд полагает, что в данном случае, признания незаконным оспариваемого постановления достаточно для восстановления нарушенных прав административного истца. 

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации Павловского района Алтайского края в пользу административного истца понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Павловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Павловского района Алтайского края от 09.06.2025 №1059 о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота №2 - 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

номер>. 

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Павловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

номер> выдан 03.11.2017) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Меру предварительной защиты по административному делу, принятую определением от 09.07.2025, отменить после вступления в законную силу настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- 03.09.2025.

Судья О.А. Розбах