Дело № 2-167/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года село Ловозеро 

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Куликовой В.В.,

с участием прокурора Ловозерского района Мурманской области Загайкевича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к указанному ответчику, о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома. В обоснование указал, что прокуратурой Ловозерского района в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области выявлены факты, не позволяющие обеспечить достаточную безопасность для жизни и здоровья граждан. Проведенной проверки установлено, что постановлениями администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 16 сентября 2011 года № 254, от 23 декабря 2009 года № 521, от 18 ноября 2009 года № 448, от 10 ноября 2009 года № 441, от 17 января 2011 года № 05, от 13 октября 2010 года № 317 от 23 апреля 2012 года № 95, от 13 мая 2014 года № 104 многоквартирные дома, расположенные в п.г.т. Ревда по адресам: улица Победы, дома № 7, 11, 13, 15, 17 и улица Комсомольская, дома № 14, 16 признаны аварийными и не подлежащими реконструкции. Постановлениями администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 10 февраля 2009 года № 54, от 30 сентября 2008 года № 231 многоквартирные дома, расположенные в п.г.т. Ревда по адресам: улица Вебера, дома №№ 3, 4, переведены из жилых помещений в нежилые помещения. Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 13 апреля 2016 года 2 этаж дома № 9 по улице Победы п.г.т. Ревда Ловозерского района является собственностью муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области. 29 июня 2018 года прокуратурой Ловозерского района проведено обследование указанных зданий, в результате которого установлено, что здания находятся в технически-опасном состоянии, имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, являются потенциально опасными со стороны антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Считает, что ответчиком не предприняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, что нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма. В связи с чем просит обязать ответчика в срок до 01 декабря 2018 года предпринять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанные аварийные дома.

В судебном заседании прокурор Ловозерского района Мурманской области Загайкевич В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, считает, требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц в части защиты Конституционных прав граждан Российской Федерации от посягательств на их жизнь.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Ловозерского района Мурманской области в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области выявлены факты, не позволяющие обеспечить достаточную безопасность для жизни и здоровья граждан. 

Актом проверки от 29 июня 2018 года, составленным по результатам обследования домов № 7, 9 (2 этаж), 11, 13, 15, 17 по улице Победы, домов № 14, 16 по улице Комсомольской, домов № 3, 4 по улице Вебера, расположенных в п.г.т. Ревда Ловозерского Мурманской области, установлено, что они находятся в технически-опасном состоянии, их остекление отсутствует, состояние домов не позволяет обеспечить безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, которые в связи с беспрепятственным доступом могут их постоянно посещать, включая вторые этажи.

На основании постановлений администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 30 сентября 2008 года № 231, от 10 февраля 2009 года № 54, дома № 3, 4 по улице Вебера и дома № 11, 15, 17 по улице Победы в г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области переведены из категории жилых в категорию нежилых помещений.

На основании постановлений администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 16 сентября 2011 года № 254, от 10 ноября 2009 года № 441, от 13 октября 2010 года № 317, от 13 мая 2014 года № 104, дома № 16, 14 по улице Комсомольская, дома №№ 7, 13 по улице Победы в г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области признаны аварийными и не подлежащими реконструкции, что также подтверждается заключениями межведомственной комиссии № 6 от 13 сентября 2011 года, № 1 от 15 октября 2009 года, № 4 от 20 сентября 2010 года, № 10 от 12 мая 2014 года назначенной постановлениями администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, о признании жилого помещения непригодными для постоянного проживания.

Свидетельством о государственной регистрации права от 13 апреля 2016 года подтверждается, что дом № 9 по улице Победы в гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области находится в собственности муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии в области охраны здоровья людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в качестве одной из целей государственная политика в интересах детей определяет, в том числе, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), которым определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-Ф3 инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Статьей 36 Федерального закона № 384-Ф3 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из указанных положений закона, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу в вышеуказанные объекты недвижимости, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на их собственника.

Материалами дела установлено, что спорные дома находятся в собственности муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области. 

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами о собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. "а" ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), определено, что данная Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Положения Концепции реализуются путем осуществления субъектами противодействия терроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области противодействия терроризму.

Пунктом 12 Концепции установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям – осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что поскольку доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в нежилые здание не ограничен, существует угроза несчастных случаев с людьми, создаются предпосылки для совершения правонарушений, а также не исключена угроза террористических посягательств.

Неисполнение собственником домов обязанностей по ограничению несанкционированного доступа людей в здания непосредственно затрагивает права граждан, на охрану их жизни, здоровья, имущества, а также на безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом, предложенный прокурором срок для принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу в многоквартирные дома, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в срок до 01 декабря 2018 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дома № 7, 9, 11, 13, 15, 17 по улице Победы; № 14, 16 по улице Комсомольской; № 3, 4 по улице Вебера, расположенные в г.п. Ревда Ловозерского Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Л. Кувшинов