дело №а-3968/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан и прокуратуры г.Уфы – ФИО2 (дов. ДД.ММ.ГГГГ), 

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора г.Уфы Шайбакову Р.Ф., прокуратуре г.Уфы, прокуратуре Республике Башкортостан об обжаловании действий (бездействий) органов государственной власти, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора г.Уфы Шайбакову Р.Ф., прокуратуре г.Уфы, прокуратуре Республике Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) заместителя прокурора г.Уфы Шайбакова Р.Ф., выразившееся в невынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении должностных лиц, виновных в сокрытии информации о повышенном содержании изотопа Рутений-106 с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан, к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, обязании административного ответчика провести проверку на предмет того, проводилось ли изменение информации на сайте ФГБУ НПО «Тайфун» в справке-бюллетене ФГБУ НПО «Тайфун» за сентябрь 2017 года и по результатам проверки принять меры прокурорского реагирования, обязании административного ответчика принять меры прокурорского реагирования по привлечению лиц, виновных в отсутствии средств мониторинга окружающей среды по определению радиоактивного загрязнения в г.Уфе, к ответственности, установленной действующим законодательством РФ и РБ, указав следующее.

В прокуратуру г.Уфы через сайт ФИО1 было направлено обращение о привлечении к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ либо ст. 237 УК РФ должностных лиц, виновных в сокрытии информации о повышенном содержании изотопа Рутений-106 с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, а также об обязании лиц, ответственных за предоставление сведений о повышении радиационного фона или ином загрязнении окружающей среды в день получения указанной информации. 

На указанное обращение ФИО1 получен ответ от заместителя прокурора г.Уфы Шайбакова Р.Ф. о том, что обращение направлено в Управление Роспотребнадзора по РБ, откуда в адрес ФИО1 пришел ответ о том, что данный вопрос не входит в компетенцию Роспотребнадзора. 

Ответ заместителя прокурора г.Уфы Шайбакова Р.Ф. был обжалован в прокуратуру Республики Башкортостан.

В обращении в адрес прокуратуры г.Уфы ФИО1 были поставлены вопросы: почему руководством Росгидромета не было издано специальное распоряжение о переходе Системы радиационного мониторинга СРМ на специальный режим работы уже ДД.ММ.ГГГГ, тогда как превышение изотопа Рутений-106 составило примерно 267 раз; кто является ответственным по информированию граждан о многократных превышениях содержания тех или иных радиоактивных элементов, в какой срок уполномоченные лица обязаны опубликовать информацию о превышении содержания элементов; проводилось ли изменение информации на сайте ФГБУ НПО «Тайфун», а также проверить достоверность иной информации, указанной в справке-бюллетене ФГБУ НПО «Тайфун» за сентябрь, установить проводился ли забор аэрозолей, установить какому значению будут соответствовать показатели; какие меры приняты должностными лицами города Уфы для обеспечения своевременного мониторинга радиационной обстановки в РФ.

Указанное обращение старшим помощником прокурора РБ Рахматуллиной Н.В. было вновь направлено в прокуратуру г.Уфы заместителю прокурора Шайбакову Р.Ф., который перенаправил обращение в Управление Роспотребнадзора по РБ.

От Управления Роспотребнадзора по РБ на повторное обращение пришел ответ, в котором заместитель руководителя ФИО4 делает вывод об отсутствии события административного правонарушения.

От ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на данный момент отсутствуют современные средства для своевременного измерения радиационной обстановки. Указанное подтверждает, что в Республике Башкортостан и в г.Уфе допускается несвоевременное выявление информирование граждан.

Таким образом, заместителем прокурора г.Уфы Шайбаковым Р.Ф. не было открыто дело об административном правонарушении, не были приняты меры по привлечению лиц, ответственных за создание в г.Уфе лабораторий или средств измерений для своевременного определения уровня загрязнения окружающей среды, не было проведено проверки ни по одному из поставленных вопросов. заместитель прокурора не направил обращение в министерство природопользования, а направил в неуполномоченный Роспотребнадзор. Кроме того, прокурор вправе сам лично возбуждать дела об административных правонарушениях. 

Бездействием заместителя прокурора г.Уфы нарушены конституционные права, свободы и законные интересы ФИО1, установленные ст. 42 Конституции РФ. 

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан и прокуратуры г.Уфы – ФИО2 требования ФИО1 не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам возражения. 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО3 требования ФИО1 не признал, просит в удовлетворении административного иска отказать за пропуском срока обращения в суд. 

Опрошенная в качестве специалиста начальник отдела информации центра мониторинга ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5 указала, что в ее обязанности входит ежедневное наблюдение гамма-излучения. В 11.00 час. каждого дня производится замер гамма-излучения. По другим излучениям в плане ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» только отбор проб, который производится ежедневно, так, в 7.00 час. заражается пробоотборник, в 7.00 следующего дня снимается, упаковывается и 2 раза в месяц направляется в ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес>. Аэрозоли не замеряются, для этого нужны специальные комплексы. В данном рассматриваемом случае суточная проба с 26 сентября на ДД.ММ.ГГГГ была снята, в начале октября 2017 года направлена в ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес>. Эту пробу проанализировали, установили повышенную бета-активность, передали пробу на изотопный анализ: стронций, калий, бериллий, их значения оказались в норме. В эти числа на гамме-излучении превышения радиоактивного излучения не было. В середине октября 2017 года в ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес> поступило задание провести анализ пробы на рутений. Что показали значения по рутению, ФИО5 неизвестно. ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес> предоставляет ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» информацию о среднемесячных значениях, без изотопного состава. ФГБУ НПО «Тайфун» получает информацию. непосредственно из ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес>. ФИО5 известно, что на сайте ФГБУ НПО «Тайфун» были изменения в показателях значения рутения. Факт того, что рутений выпал с превышением нормы, не установлен. 

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, надзорные производства, выслушав явившиеся стороны по делу, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце. Он, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Судом установлено, что ФИО6 обратилась в прокуратуру г.Уфы о привлечении к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ либо ст. 237 УК РФ должностных лиц, виновных в сокрытии информации о повышенном содержании изотопа Рутений-106 с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан, обязании лиц, ответственных за предоставление информации о событиях, фактах, явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей публиковать в СМИ сведения о радиационном фоне в г.Уфе на данный момент, о всех повышенных значениях активности, обязании лиц, ответственных за предоставление указанной информации в день получения указанной информации публиковать немедленно в СМИ сведения о повышении радиационного фона или ином загрязнении окружающей среды в г.Уфе.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение заместителем прокурора г.Уфы Шайбаковым Р.Ф. направлено в Управление Роспотребнадзора по РБ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 сообщила ФИО1, что на территории республики в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мониторинговых точек наблюдения за факторами среды обитания при проведении санитарно-гигиенического мониторинга В РБ в 2017 году» ведется постоянный мониторинг естественного радиационного фона на 49 мониторинговых точках за состоянием питьевой воды, водоемов, почвы и атмосферного воздуха в городах г.Уфы, Нефтекамск, Стерлитамак, Кумертау, Дуванском районе. Исследования, проведенные ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Уфы свидетельствуют об отсутствии превышения допустимого содержания радионуклидов. Радиационная обстановка в Республике Башкортостан за последние три года существенно не изменилась и в целом остается удовлетворительной. Согласно информации, опубликованной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ, Роспотребнадзором проведен анализ зарегистрированных Росгидрометом уровней объемной активности рутения-106 в атмосферном воздухе в РФ в сентябре- октябре 2017 года, в результате которого установлено, что максимальные уровни объемной активности рутения-106 в атмосферном воздухе в 200 и более раз меньше допустимого уровня и не представляют угрозы для здоровья населения и окружающей среды. Согласно информации ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» радиационная обстановка в Республике Башкортостан в сентябре-ноябре 2017 года находилась в пределах колебаний естественного радиационного фона. 

В своем письме заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 также сообщила, что рассмотрение вопросов, связанных с сокрытием информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, не подпадает под действие законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, следовательно, не входит в компетенцию Управления. В связи с указанным инициирование проверки не представляется возможным. 

Ответ заместителя прокурора г.Уфы Шайбакова Р.Ф. ДД.ММ.ГГГГ был обжалован в прокуратуру Республики Башкортостан, в жалобе ФИО1 были поставлены вопросы: почему руководством Росгидромета не было издано специальное распоряжение о переходе Системы радиационного мониторинга СРМ на специальный режим работы уже ДД.ММ.ГГГГ, тогда как превышение изотопа Рутений-106 составило примерно 267 раз; кто является ответственным по информированию граждан о многократных превышениях содержания тех или иных радиоактивных элементов, в какой срок уполномоченные лица обязаны опубликовать информацию о превышении содержания элементов; проводилось ли изменение информации на сайте ФГБУ НПО «Тайфун», а также проверить достоверность иной информации, указанной в справке-бюллетене ФГБУ НПО «Тайфун» за сентябрь, установить проводился ли забор аэрозолей, установить какому значению будут соответствовать показатели; какие меры приняты должностными лицами города Уфы для обеспечения своевременного мониторинга радиационной обстановки в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение старшим помощником прокурора РБ Рахматуллиной Н.В. было направлено прокурору г.Уфы для личного рассмотрения. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Уфы Шайбаковым Р.Ф. обращение ФИО1 направлено в Управление Роспотребнадзора по РБ и ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» для рассмотрения. 

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 сообщила ФИО1, что случаев превышения допустимого содержания радионуклидов согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», регламентирующих объем измерений и их оценку, не обнаружено. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" обеспечение населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации положением о государственных услугах в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Гидрометеорологическая служба осуществляет непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений инормации, обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей) в соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе". Учреждение ФГБУ НПО «Тайфун» ежемесячно выпускает публикации на официальном сайте в виде отчета о содержании радиоактивных элементов на территории России за прошедший период. Данная информация размещена в открытом доступе?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????��??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�???????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?����������?�?????????r?�?????????????r?�??r?�?????r?�??

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО7 сообщила ФИО1 о том, что на сегодняшний день в плане наблюдений за радиационной обстановкой возможности ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ограничены. На территории Республики ведется дозиметрический контроль гамма – измерения (мощности амбиентного эквивалента дозы гамма – излучения МЭД), которое проводится прибором дозиметрического контроля один раз в сутки в 34 пунктах наблюдения. Изотоп рутений -106 является активным радионуклидом. Для контроля радиоактивного фона на территории Республики на ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена задача по отбору проб атмосферных выпадений в городах Янаул, Уфа, Стерлитамак. Отобранные пробы отправляются в лабораторию наблюдений за радиоактивными загрязнениями ФГБУ «Уральское УГМС» 

<

адрес> и там анализируются на определение суммарной бета-активности. После проведения анализа результаты выдаются в ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в виде среднемесячного значения. Радиометрическая лаборатория проводит развернутый радиоизотопный анализ на содержание бета-активных радионуклидов в случае обнаружения повышенных значений суммарной бета-активности пробы относительно фоновых значений за предыдущие периоды. Для оперативного выявления изменения радиационной обстановкой в Республике требуется организовать радиометрические лаборатории, а также оснастить воздухо-фильтрующими установками для отбора проб атмосферных аэрозолей.