№ 5-128/2025

64RS0047-01-2025-005755-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

01 декабря 2025 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Кузнецова К.А.,

при секретаре судебного заседания Пелипенко И.Д.,

с участием ИП ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, национальный паспорт № выдан 

<

дата> сроком до 

<

дата>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>

установил:

20 ноября 2025 г. заместителем начальника ОВМ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

20 ноября 2025 г. в 10 час. 00 мин. в помещении ОВМ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

...>, было установлено, что в результате внеплановой документарной проверки № 9 от 12 ноября 2025 г. в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН 

<

***>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по виду экономической деятельности «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» ОКВЭД 56.10, выявлено несоблюдение установленных подп. 3 п. 1 постановления Губернатора Саратовской области от 05 ноября 2024 г. № 257 «Об установлении по 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ограничений в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к трудовой деятельности в должности разнорабочего в магазине «Абрикос» - ФИО1, 

<

дата> года рождения, в период времени с 23 мая 2025 г. по 11 сентября 2025 г. по адресу: 

<

...> здание 5, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП, несоблюдение работодателями заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов экономической деятельности.

В судебном заседании ИП ФИО4 свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, при этом показал, что ФИО1 он принял на работу на основании трудового договора - разнорабочим, полагая, что не нарушает действующего законодательства. А также указал, что у него имеется дополнительный вид деятельности ОКВЭД 43.34, 43.91, 43.99, 47.21, 47.81, в связи с этим, когда он подавал уведомление в налоговую службу о заключении трудового договора, то совершил техническую ошибку и вместо ОКВЭД 43.99, указал ОКВЭД 56.10.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.1 и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (примечание к статье 18.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений части 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 05 ноября 2024 г. № 257 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (п. 1) с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г., установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

Эта группировка включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без. А также услуги по предоставлению питания потребителям, независимо от того, подаются ли они в специальных местах общепита или в ресторанах самообслуживания, едят их в помещении, забирают с собой или заказывают для доставки на дом; подготовку и подачу пищи для непосредственного потребления с транспортных средств или передвижных лавок; деятельность ресторанов, кафе, ресторанов быстрого обслуживания, мест с предоставлением еды на вынос, вагончиков для продажи мороженого, передвижных вагончиков для продажи пищи, деятельность по приготовлению пищи в торговых палатках.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Как следует из материалов дела и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 февраля 2025 г., основным видом деятельности ИП ФИО4 является 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. 35-39).

По адресу: 

<

...> зд. 5 - ООО «Плаза» ИП ФИО4 осуществлялась предпринимательская деятельность, что не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 10 -12 - объяснения ФИО4, л.д. 13 – акт проверки № 9 от 20 ноября 2025 г., л.д. 15-18 – распоряжение № 9 от 12 ноября 2025 г., л.д. 19-21 – рапорт, л.д. 22-23 – объяснение ФИО4, л.д. 24 – обьяснения ФИО1, который в своем объяснении указал, что осуществлял трудовую деятельность на основании трудового договора в период с 23 мая 2025 г. по 11 сентября 2025 г. основной вид экономической деятельности 56.10 (деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания), л.д. 25-29 -протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО1, л.д. 31-34 -уведомлением о заключении трудового договора).

В ходе рассмотрения дела установлено, что к осуществлению указанного вида деятельности, ИП ФИО4 был привлечен иностранный гражданин ФИО1, 

<

дата> года рождения, в период времени с 23 мая 2025 г. по 11 сентября 2025 г. в «Абрикос» по адресу: 

<

...> зд. 5 - ООО «Плаза», осуществляющий трудовую деятельность на основании патента.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО4, подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- заявлением о привлечении к административной ответственности от 20 ноября 2025 г. ИП ФИО4 (л.д. 3-4);

- определением к административному протоколу АМ № 20876441 от 20 ноября 2025 г. (л.д. 6-7);

- протоколом об административном правонарушении АМ № 2087641 от 20 ноября 2025 г. (л.д. 8);

- протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2025 г. (л.д. 10-12);

- актом проверки № 9 от 20 ноября 2025 г. (л.д. 13-14);

- распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12 ноября 2025 г. № 9 (л.д. 15-18);

- рапортом начальника ОВМ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО3 от 12 ноября 2025 г. (л.д. 19-21);

- объяснением ФИО4 от 13 ноября 2025 г. (л.д. 22-24);

- протоколом АМ № 2087630 от 13 ноября 2025 г. (л.д. 25);

- постановлением по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2025 г. (л.д. 26-29);

- копия уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (л.д. 31-34);

- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10 ноября 2025 г. (л.д. 35-39),

и иными представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, суд находит вину ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитываю совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

При таком положении, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст.ст. 17, 19 (ч. 1), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание имущественное положения ИП ФИО4, совершение административного правонарушения впервые, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ минимальный размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, до размера не менее половины минимального размера, то есть до 400 000 руб.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, национальный паспорт № выдан 

<

дата> сроком до 

<

дата>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ст.ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа УИН № УФК по Саратовской области (ОП № 5 (Октябрьский район) в составе УМВД России по г. Саратову) ИНН 

<

***>, КПП 645201001, ОКТМО 63701000, номер счета: 03100643000000016000, ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ /УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, Кор./сч. 40102810845370000052, КБК 18811601181019000140; назначение платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Кузнецова