Дело № 2а-289/2025

25RS0039-01-2024-003341-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С., 

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сукиасяна ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконными решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, цель предоставления - для сельскохозяйственного использования: производство сельскохозяйственной продукции. 

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовались следующие земельные участки: с кадастровыми номерами: № (единое землепользование). Кадастровые номера обособленных участков, входящих в единое землепользование, №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края было подано заявление с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером № а также изменением реквизитов арендатора (изменение адреса регистрации и моих паспортных данных), а также предоставить в собственность указанный земельный участок за плату. В указанном заявлении он также просил заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района Приморского края указала, что в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) подготовлен проект дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №

Аадминистративным ответчиком было подготовлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в предложенное дополнительное соглашение были включены условия, которые отсутствовали в первоначальном договоре, в связи с чем административный истец отказался подписывать такое дополнительное соглашение. 

ДД.ММ.ГГГГ он направил протокол разногласий к указанному дополнительному соглашению, исключающие новые условия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала в подписании протокола разногласий к проекту дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает указанные действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края незаконными, поскольку в нарушение пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, в соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № без согласия административного истца не должны вноситься никакие дополнительные условия, которые отсутствовали в первоначальном договоре аренды земельного участка.

Кроме того, административный истец считает незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении земельного участка 25:10:011902:3 (единое землепользование) в собственность за плату поскольку нарушает подпункт 9 пункта 2 стати 39.3 Земельного кодекса РФ 

На протяжении многих лет административный истец вел на участке сельское хозяйство. Согласно разделу А (сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство) «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) сельское хозяйство предусматривает, в том числе выращивание грибов и трюфелей (01.13.6).

На протяжении действия договора аренды земельного участка, на указанном участке он вел сельскохозяйственную деятельность по выращиванию грибов с последующим их высушиванием и безвозмездно передавал индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Ссылку административного ответчика на акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлены нарушения, считает несостоятельным.

С заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от

года №, а также предоставлении в собственность земельного участка за плату и заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент его обращения к административному ответчику какие-либо выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка отсутствовали.

Кроме того, административный истец не был уведомлен о предстоящем выездном обследовании земельного участка, выездное обследование проводилось без его участия, в связи с чем он был лишен возможности дать какие-либо пояснения по ряду претензий.

В оспариваемом отказе административным ответчиком указано, что образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами: № входят в состав единого землепользования с кадастровым номером №, границы которых не учтены в ЕГРН.

Указанный аргумент административного ответчика не соответствует действительности. Так согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в единое землепользование с кадастровым номером № входят земельные участки с кадастровыми номерами: № Кроме того, границы единого землепользования с кадастровым номером № установлены согласно сведениям ЕГРН.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами: № входят в единое землепользование с кадастровым номером №. Границы указанных земельных участков установлены, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Также в оспариваемом отказе указано, что указанные земельные участки пересекают береговую полосу и поверхностные водные объекты (водоток (река, ручей, канал). Административный ответчик, обосновывая свой отказ, ссылается на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования. Вместе с тем, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил заключить договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № № что не противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства. Предоставлять в собственность данные земельные участки он не просил.

По изложенному, административный истец просит суд признать незаконным подготовленное администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч в предложенной к подписанию редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на арендатора дополнительных обязанностей, отсутствующих в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края заключить с административным истцом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в предложенной редакции (от ДД.ММ.ГГГГ) с учетом направленного административным истцом в обращении от ДД.ММ.ГГГГ № протокола разногласий;

признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № заключении административным истцом договоров аренды вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: № выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края предоставить административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № а также заключить с административным истцом договоры аренды вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: № прежних условиях, указанных в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, указала на законность принятых администрацией Надеждинского муниципального района решений, просила в административном иске отказать по доводам изложенных в письменных возражениях.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В пункте 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как установлено пунктом 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, в силу системного толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ данные нормы права предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-0, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Соответственно правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилам пункта 1 статьи 77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Положениями статьи 42 Кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 218 КАС РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами 8 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья представляют собой пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Федеральный закон от 24.07 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Указанным законом установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки.

Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Кодекса).

На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в числе прочего, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка №-Ч с кадастровым номером № срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, цель предоставления - для сельскохозяйственного использования: производство сельскохозяйственной продукции. 

В связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), подготовлен проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовались земельные участки: с кадастровыми номерами: № (единое землепользование). Кадастровые номера обособленных участков, входящих в единое землепользование, №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером № а также изменением реквизитов арендатора (изменение адреса регистрации и моих паспортных данных), а также предоставить в собственность указанный земельный участок за плату. В указанном заявлении ФИО1 просил заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №

Однако, администрация Надеждинского муниципального района отказала административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № землепользование), площадью 1195725 кв., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка, ориентир ПТ Совхоз ОРС, участок находится примерно в 3200 м. по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования: производство сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что в соответствии с п.п.3.2.1 договора аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать земельный участок в строгом с его целевым назначением настоящего договора.

Согласно Акта выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства и правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в результате бездействия арендатора ФИО1

Приморским межрегиональным Управлением Россельхознадзора выписано Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №(единое землепользование) площадью 1195725 кв. не используется на 100% площади. Признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № выездного обследования земельного участка, проведенного на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении выездных обследований земельных участков на территории Надеждинского муниципального района», на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № (единое землепользование) зафиксирован факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно: установлен факт неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях (работы по сенокошению, обработке почвы, возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся). В следствие чего участок по всей площади 100% зарос сорной (полынь обыкновенная) и древесно-кустарниковой (дуб, береза, ива, ольха, леспедеца) растительностью. Признаков обработки почвы и сенокошения не имеется. Фактов использования земельного участка в сельскохозяйственных целях не установлено.

Повторно установленная (Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №) несанкционированная свалка твердых бытовых отходов примерно на площади 270 кв.м., на момент проверки не ликвидирована, что продолжает ухудшение и захламление земель сельскохозяйственного назначения. В рамках выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером № повторно подтверждены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства и правил противопожарного режима в РФ, выразившиеся в результате бездействия арендатора ФИО1

Административный истец при заключении договора аренды земельного участка должен был осознавать возможные последствия и риски, связанные с отсутствуем возможности полноценного использования участка по целевому назначению.

В этой связи добросовестному арендатору следовало принять скорейшие меры к расчистке земельного участка, подготовке его к использованию в сельскохозяйственном производстве.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца пояснял, что с момента оформления права на указанный земельный участок, то есть с 2006 года фактически вел сельскохозяйственную деятельность по выращиванию грибов с последующим их высушиванием и безвозмездно передавал индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Также принимал меры по расчистке несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке.

Однако использование площади земельного участка под выращивание грибов безусловно не подтверждает факт использования земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом «производство сельскохозяйственной продукции».

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; в заключении договоров аренды вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: №, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сукиасяна ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья Д.С. Мерзлякова