Производство № 2-4330/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004370-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора ЕЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска к МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать здание охранной сигнализацией,

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации. Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта образования, расположенного по адресу: ул. Мухина, д. 7, которому присвоена III категория опасности. В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112” и поддержание их в исправном состоянии; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Проведенный анализ состояния законности показал, что здание МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска», расположенное по адресу: ул. Мухина, 7 г. Благовещенск не оборудовано охранной сигнализацией, что в том числе, подтверждается информацией управления образования администрации г.Благовещенска от 18.01.2023 № 00368. Таким образом, несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. По данному факту заместителем прокурора города 02.02.2023 года директору МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» внесено представление, из ответа на которое следует, что денежные средства на реализацию указанных мероприятий отсутствуют. Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.

На основании изложенного, просит: обязать МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» оборудовать здание, расположенные по адресу: ул. Политехническая, 

<

...> г. Благовещенска охранной сигнализацией.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика, представитель третьего лица – администрации г. Благовещенска, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Из письменных возражений, представленных представителем ответчика, следует, что на основании Устава МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска. Финансовое обеспечение МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» финансируется Управлением образования администрации г. Благовещенска через централизованную бухгалтерию (МУ «ЦБ УО»). При получении финансирования были произведены все мероприятия, направленные на выполнение работ по установлению охранной сигнализации. МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» в целях исполнения требований антитеррористического законодательства проведены следующие мероприятия: подготовлен локальный сметный расчёт на монтаж охранной сигнализации по адресу: ул. Мухина, 7, определяющий стоимость данных работ. Во исполнение представления прокуратуры от 02.02.2023 № Прдр-20100002-57-23/-20100002 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, администрация образовательного учреждения обращалось к Учредителю в лице управления образования о выделении бюджетных лимитов на монтаж охранной сигнализации. О данных действиях сообщалось информационным письмом в прокуратуру города Благовещенска (исх. от 03.02.2023 № 25). После доведения учреждению субсидии на выполнение работ по монтажу системы охраной сигнализации финансового обеспечения учредителем, работы будут выполнены в кратчайшие сроки. Таким образом, МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» представлены документы, подтверждающие принятие всех мер, зависящих от образовательного учреждения в целях выполнения требований антитеррористической защищенности. Все отраженные факты указывают на принятие посильных мер по устранению нарушений действующего законодательства. На основании изложенного, считает требования прокурора города Благовещенска безосновательными, в связи с чем, просит суд требования прокурора города Благовещенска оставить без удовлетворения, поскольку все мероприятия с целью устранения нарушения требований антитеррористической защищенности со стороны образовательного учреждения произведены в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в котором указал, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования является управление образования. Вместе с тем, органы местного самоуправления осуществляют лишь контроль за исполнением установленных требований. Вместе с тем, по информации управления образования администрации города Благовещенска МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» средства не предусмотрены.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 указанных Требований, настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности. 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: 

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); 

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. "а"). 

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». 

Судом установлено, что МАОУ ДО «СШ № 7 г. Благовещенска» принадлежит здание по адресу: 

<

...>, которому присвоена III категория опасности.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени, спорный объект, а именно здание по адресу: 

<

...>, в нарушение подп. «а» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудовано системой охранной сигнализации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска Амурской области.

При этом, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, учитывая, что представитель истца в судебном заседании не настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению частично, а именно, на МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» необходимо возложить обязанность оборудовать охранной сигнализацией здание, расположенное по адресу: 

<

...>, в удовлетворении остальной части исковых требований истцу необходимо отказать, поскольку здание по адресу: 

<

...>, МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» не принадлежит, согласно списка подведомственных образовательных организаций, в которых не установлена система охранной сигнализации, здание по адресу: 

<

...> принадлежит МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Обязать МАОУ ДО «ДЮСШ № 7 г. Благовещенска» оборудовать охранной сигнализацией здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2023 года.