Дело № 4а-71/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года 

г. Горно-Алтайск 

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 7 февраля 2018 года, которым 

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении Министерства регионального развития Республики Алтай прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

решение судьи Г орно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 6 апреля 2018 года, которым 

оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 7 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 7 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении Министерства регионального развития Республики Алтай в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 6 апреля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Алтай – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Алтай выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами, просит их отменить, указывает, что в действиях Министерства регионального развития Республики Алтай имеется состав административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Алтай 14 ноября 2017 года в Министерство регионального развития Республики Алтай направлен запрос № 77-19-26/5129 о предоставлении учетных дел лиц, получивших жилищные сертификаты по федеральной целевой программе «Жилище.

В соответствии с п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Министерство регионального развития Республики Алтай обязано представлять своевременно и в полном объеме руководителю Управления Федерального казначейства по Республике Алтай по его запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Министерством регионального развития Республики Алтай запрашиваемые документы представлены не в полном объеме, что послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай пришёл к выводу об отсутствии в действиях Министерство регионального развития Республики Алтай состава административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку запрашиваемые руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Алтай документы переданы старшему оперуполномоченному БЭП (акт приема-передачи учетных дел от 05ю04.2010), следовательно, данные документы не хранились и не имелись в наличии у Министерства регионального развития Республики Алтай. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Министерства регионального развития Республики Алтай дела об административном правонарушении, выразившиеся в непредставлении документов, имели место 12 декабря 2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Министерства регионального развития Республики Алтай к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ истек.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в действиях Министерства регионального развития Республики Алтай состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. 

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Алтай в своей жалобе фактически просит разрешить вопрос о виновности Министерства регионального развития Республики Алтай в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 7 февраля 2018 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 6 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Министерства регионального развития Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай – без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай 

ФИО1