Решение

 в окончательной форме

составлено 11 сентября 2020 года

66RS0051-01-2020-000621-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 04 сентября 2020 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе 

председательствующего Петуховой О.И., 

при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-687/2020 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» о признании недействительным пункта Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», возложении обязанности,

с участием представителя истца Поповой Н.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2 

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» о признании недействительным пункта № Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденное 05.05.2015 (в редакции 27.12.2019, утвержденной приказом от 30.12.2019 №-д), возложении обязанности привести Положение об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований указано, что общежитие, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является собственностью 

<

адрес> и передано на праве оперативного управления ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания». На момент проверки расчетная вместимость общежития техникума составляет 192 койко-места, средняя численность проживающих – 90 человек, фактически на момент проверки проживало 53 студента, 2 сотрудника техникума и иные лица – 14 человек. Положением об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденным 05.05.2015, установлен порядок предоставления жилых помещений в ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания». Приказом директора ГАПОУ «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» от 30.12.2019 № 280-од внесены изменения в указанное Положение об общежитии. Так п. 7 гл. 1 раздела 2 Положения предусмотрено, что администрация техникума вправе принять решение о размещении в общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в со\воей стрктуре общежитий. При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся техникума местами в общежитии, перечисленными в пункте 6 Положения, по установленным для общежития санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие этажи, блоки, комнаты могут по решению администрации техникума предоставляться для проживания работникам других образовательных организаций и иных организаций, предприятий, а также физическим лицам на условиях заключения договора оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии. В нарушении ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указанные изменения в Положение об общежитии внесены без учета мнения представительного органа обучающихся, совета обучающихся. Кроме того, п. 7 Положения об общежитии противоречит требования ст. 39 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ст.ст. 94, 99. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилые помещения в общежитиях образовательных организаций должны использоваться строго по целевому назначению для временного проживания обучающихся, зачисленных в эту организацию, и по возможности работников, состоящих с ней в трудовых отношениях. При наличии свободных мест жилые помещения в студенческом общежитии могут сдаваться внаем обучающимся других учебных организаций также для временного проживания. Сдача в наем комнат в общежитии сторонним лицам не предполагается. Просит признать недействительным п. 7 Положения об общежитии и возложить на ответчика обязанность привести Положение об общежитии в соответствие с действующим законодательством.

Представитель истца помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представители ответчика ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» ФИО1, ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать, представили письменные возражения, в обосновании которых указано, что в оперативном управлении ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» находится общежитие, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с Уставом ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденным приказом Министерства образования и молодежной политики свердловской области от 19.11.2019 № 416-Д, одним из видов приносящей доход деятельности образовательной организации является обеспечение жилыми помещениями в общежитиях, а также предоставление услуг по проживанию и связанных с ними коммунальных и хозяйственных услуг. По проекту общежитие имеет вместимость 360 койко-мест. С учетом нормативов на одного обучающегося приходится 6 кв.м и расчетная вместимость составляет 192 койко-места, средняя численность проживающих в общежитии составляет 90 человек. По состоянию на 01.08.2020 в общежитии проживает 53 человека. Вселение иных категорий граждан в общежитие осуществляется только при условии полной обеспеченности местами в общежитии всех категорий обучающихся образовательной организации. Проживание иных категорий граждан носит временный характер, свободные комнаты предоставляются по мере их освобождения, в связи с чем арендных обязательств по предоставлению свободных помещений не возникает. Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного федеральному агентству по образованию не является нормативным правовым актом. Наблюдательным советом ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» даны положительные рекомендации по вопросу внесения изменений в Положение об общежитии образовательной организации. ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» является автономным учреждением, в связи с чем осуществляет мероприятия по содержанию имущества, в том числе общежития, со средств от приносящей доход деятельности. Расторгнув договоры оказания услуг с лицами, не являющимися обучающимися, образовательная организация лишится платежей и, соответственно, понесет убытки. Считают, п. 7 Положения об общежитии не противоречащим ст. 39 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ст.ст. 94, 99. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации. Дополнительно пояснили, что все обучающиеся обеспечены местами в общежитии. Студенты и иные лица, не являющиеся студентами, размещаются в общежитии в отдельные боксы на разных этажах и студенты не имеют возможности попасть в боксы, где проживают иные лица. Студенты проживают на 3,4 этаже, иные лица на 5 этаже общежития. Из числа иных лиц проживают в основном бывшие работники техникума с несовершеннолетними детьми. 

Суд, заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» на праве оперативного управления принадлежит общежитие, площадью 4685,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что директором ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» 05.05.2015 утверждено Положение об общежитии, согласно п. 6 гл. 1 раздела 2 которого общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов. При условии полной обеспеченности местами в общежитии иногородних студентов техникума администрация вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии: слушателей курсов повышения квалификации и других форм дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения; обучающихся, постоянно проживающих на территории г. Серова.

Приказом директора ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» от 30.12.2019 № 280-од на основании рекомендации Наблюдательного совета автономного учреждения от 27.12.2019 внесены изменения в п. 7 гл. 1 раздела 2 в следующей редакции: Администрация техникума вправе принять решение о размещении в общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре общежитий. При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся техникума местами в общежитии, перечисленных в пункте 6 Положения, по установленным для общежития санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие этажи, блоки, комнаты могут по решению администрации техникума предоставляться для проживания работникам других образовательных организаций и иных организаций, предприятий, а также физическим лицам на условиях заключения договора оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона об образовании при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

В соответствии с пп. 68, 69 Устава в ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» создан совет обучающихся, который является коллегиальным органом управления и формируется по инициативе обучающихся с целью мнения обучающихся по вопросам управления Автономным учреждением и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся. 

Как следует из материалов дела, изменения в п. 7 гл. 1 раздела 2 Положения об общежитии внесены на основании рекомендации наблюдательного совета, без учета мнения представительного органа обучающихся. Вместе с тем, учитывая, что согласно выписке из протокола заседания № 9 от 30.01.2020 студенческий совет не возражал против внесения указанных изменений, указанное обстоятельство само по себе не может являться основанием для признания указанного локального нормативного акта недействительным. 

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

Таким образом, прямого запрета предоставления жилых помещений иным лицам, не являющихся обучающимися, при условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии всех категорий обучающихся образовательной организации действующее законодательство не устанавливает, учитывая, что локальным нормативным правовым актом порядок предоставления мест в общежитии таким лицам установлен п. 7 гл. 1 раздела 2 Положения об общежитии.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Суд учитывает, что согласно подп. 16 п. 16 Устава ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденному приказом Министерства образования и молодежной политики 

<

адрес> от 19.11.2019 № 416-Д, одним из видов приносящей доход деятельности является обеспечение жилыми помещениями в общежитиях, а также предоставление услуг по проживанию и связанных с ними коммунальных и хозяйственных услуг. 

Являясь автономным учреждением, ГАПОУ «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» самостоятельно осуществляет мероприятия по содержанию общежития, принадлежащего ему на праве оперативного управления, в том числе от средств приносящей доход деятельности.

Судом установлено, что количество мест в спорном общежитии значительно превышает количество обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях. Так на момент проверки в общежитии проживало 53 студента, тогда как расчетная вместимость общежития техникума составляет 192 койко-место.

Ссылка прокурора на Примерное положение о студенческом общежитии о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденное Зам. министра образования и науки Российской Федерации 10.07.2007, является несостоятельной, поскольку указанное положение нормативным правовым актом не является, носит рекомендательный характер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» о признании недействительным пункта Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Судья Серовского районного суда О.И. Петухова