Дело № 3а-181/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе 

председательствующего судьи Чайка Е.А.,

при секретаре Паненковой Е.С.,

с участием представителей ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 29 января 2019 года обратился в Азовский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительное неисполнение в надлежащем объёме решения Азовского городского суда Ростовской области от 2 февраля 2007 года и определения того же суда от 3 февраля 2012 года, на основании которых в его пользу с военного комиссариата Ростовской области взыскиваются ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью с индексацией. Административный истец указывает, что до 1 января 2016 года должник производил выплаты с ежегодной индексацией, а с 1 января 2016 года исполняет решение не в полном объёме – не индексирует в течение трёх лет сумму компенсации, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просил присудить ему компенсацию в размере 500 000 руб. 

Определениями судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 января 2019 года указанное заявление было принято к производству суда, установлен срок подготовки дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 5 марта 2019 года.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от 5 марта 2019 года указанное административное дело по ходатайству представителя Министерства финансов Российской Федерации передано на рассмотрение по подсудности в Ростовский областной суд.

26 марта 2019 года дело поступило в Ростовский областной суд, определением судьи от 29 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок принято к производству Ростовского областного суда, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» и Управление федерального казначейства по Ростовской области.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещённый о месте и времени его проведения, не явился.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражали, указывая на то, что основания для индексации производимых Бондарю С.П. выплат отсутствуют, представили письменные дополнения к ранее представленному отзыву.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о причинах неявки не известили, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учётом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Ростовской области ФИО4 в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на надлежащее исполнение должником определения Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года.

Выслушав объяснения представителей ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», изучив материалы административного дела, а также материалы гражданского дела № 2-01 по иску ФИО3 о возмещении вреда здоровью, рассмотренного Азовским городским судом, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) следует, что взыскатели в исполнительном производстве при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основе исследованных материалов судом установлено, что 19 ноября 2004 года ФИО3, являющийся инвалидом 3 группы вследствие военной травмы, обратился в Азовский городской суд с исковым заявлением о возмещении вреда здоровью, причинённого ему в период прохождения военной службы. Решением Азовского городского суда от 25 апреля 2005 года требования истца удовлетворены частично, с ФГУ «Управление СКВО» в пользу ФИО3 взыскано 45 000 руб. в счёт возмещения ущерба в связи с восстановлением здоровья и 50 000 руб. в счёт компенсации морального вреда, в остальной части иска отказано.

После отмены указанного решения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 1 июня 2005 года в части отказа в иске о взыскании утраченного заработка и предстоящих расходов на лечение дело было направлено на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении Азовский городской суд 2 февраля 2007 года постановил решение, которым взыскал с ФГУ «Управление СКВО» в пользу ФИО3 768 600 руб. на оказание медицинской помощи по восстановлению здоровья, 253 615, 60 руб. утраченного заработка с 15 января 2003 года по 30 октября 2006 года единовременно, 8 371, 20 руб. ежемесячно начиная с 1 ноября 2006 года по день восстановления здоровья истца, 7500 руб. стоимость услуг экспертизы, 500 руб. стоимость справки.

Указанное решение вступило в законную силу 28 марта 2007 года. 

3 октября 2011 года ФИО3 обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности и индексации сумм возмещения вреда здоровью.

Определением Азовского городского суда от 14 декабря 2011 года произведена замена должника по исполнительному производству с ФГУ «Управление СКВО» на военный комиссариат Ростовской области.

Определением Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года с военного комиссариата Ростовской области в пользу ФИО3 взысканы единовременно сумма задолженности по выплатам с 1 апреля 2007 года по 31 декабря 2011 года в размере 163 487 руб., а также выплаты в сумме 13 961, 33 руб. ежемесячно с 1 января 2012 года с дальнейшей индексацией согласно изменениям федерального законодательства.

Материалами дела подтверждается, что решение Азовского городского суда от 2 февраля 2007 года и определение того же суда от 3 февраля 2012 года в части взыскания суммы задолженности исполнены, исполнительные листы возвращены в суд.

Требования ФИО3 связаны с исполнением не в полном объёме определения Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года в части индексации ежемесячной выплаты в сумме 13 961, 33 руб., на основании которого 21 февраля 2012 года был выдан исполнительный лист серии ВС № 019986589.

6 августа 2018 года ФИО3 обратился в Азовский городской суд с заявлением, в котором указал, что требования указанного исполнительного документа исполнялись до 31 декабря 2015 года, а с 1 января 2016 года выплачиваемая ему сумма возмещения вреда не индексируется, в связи с чем просил взыскать в его пользу задолженность с 1 января 2016 года по 1 сентября 2018 года в размере 40 107, 28 руб. и обязать ответчика с 1 сентября 2018 года производить ежемесячные выплаты с дальнейшей индексацией с учётом уровня инфляции.

7 сентября 2018 года Азовский городской суд, рассмотрев заявление ФИО3, постановил определение, которым в удовлетворении заявления об индексации присуждённых денежных сумм по гражданскому делу № 2-01/2007 с учётом индекса потребительских цен отказал. 

19 декабря 2018 года ФИО3 обратился в суд с заявлением о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» обязанности исполнить решение Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года в полном объёме, в принятии которого определением судьи Азовского городского суда от 24 декабря 2018 года отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 февраля 2019 года определение судьи Азовского городского суда от 24 декабря 2018 года отменено, дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.28 февраля 2019 года заявление ФИО3 принято к производству Азовского городского суда. Данных о результатах рассмотрения заявления в материалах дела не содержится.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе: по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (далее - публично-правовое образование) о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счёт средств бюджета определённые денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. 

Таким образом, для признания нарушенным права гражданина на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определённую денежную сумму.

Из исследованных материалов усматривается, что определением Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года с военного комиссариата Ростовской области в пользу ФИО3 взысканы ежемесячные выплаты с 1 января 2012 года в размере 13 961, 33 руб. с дальнейшей индексацией согласно изменениям в федеральный закон.

Указанное определение вступило в законную силу 21 февраля 2012 года, в этот же день в целях его принудительного исполнения судом был выдан исполнительный лист серии ВС № 019986589.

Факт исполнения военным комиссариатом Ростовской области определения Азовского городского суда от 3 февраля 2012 года в части взыскания ежемесячных выплат с 1 января 2012 года по настоящее время подтверждается исследованными судом доказательствами и административным истцом не оспаривается.

Порядок индексации определённой судом суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью ФИО3, установлен судом в зависимости от изменений федерального законодательства.

Определением Азовского городского суда от 7 сентября 2018 года, вынесенным по заявлению ФИО3 об индексации присуждённых денежных сумм за период с 1 января 2016 года по 1 сентября 2018 года в порядке статьи 208 ГПК РФ, в удовлетворении заявления отказано. 

При этом суд исходил из того, что Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», введённым в действие с 1 января 2012 года, то есть после вступления в законную силу решения Азовского городского суда от 2 февраля 2007 года, которым размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью подлежащий последующей индексации, был определён с учётом норм Гражданского кодекса РФ, было установлено, что величина выплачиваемой денежной компенсации зависит от группы инвалидности, полученной при исполнении обязанностей военной службы. Указанные в законе размеры ежемесячной денежной компенсации подлежат индексации с учётом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации. В то же время данный закон предусматривает, что лицам, получавшим выплаты в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, до дня вступления в силу этого Федерального закона в ином размере, выплаты производятся в ранее назначенных размерах, но не в меньших, чем предусмотрено этим законом.

Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ действие вышеуказанных норм Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ приостановлено до 1 января 2017 года. В связи с этим индексация в 2016 году не производилась. В 2017 и в 2018 годах суммы выплат и компенсаций были проиндексированы на основании постановлений Правительства РФ от 26 января 2017 года № 88 и от 7 марта 2018 года № 238 исходя из фактического индекса роста потребительских цен на коэффициенты 1,054 и 1,04 соответственно. Выплачиваемая административному истцу на основании решения суда ежемесячная денежная компенсация вреда, причинённого здоровью, составляет 16 316, 27 руб., что превышает сумму компенсации для инвалидов 3 группы, установленную Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, с учётом индексации (3 586, 95 руб. на дату вынесения определения, 3 741, 19 руб. на дату рассмотрения настоящего дела).

С учётом изложенного Азовский городской суд пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований об индексации взысканных денежных сумм с учётом индекса потребительских цен. Указанное определение лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

Таким образом, вступившим в законную силу определением Азовского городского суда от 7 сентября 2018 года установлено, что выплачиваемые ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» Бондарю С.П. суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью соответствуют действующему законодательству. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для выводов о неисполнении установленной определением суда от 3 февраля 2012 года обязанности должника выплачивать взыскателю определённую денежную сумму с дальнейшей индексацией согласно изменениям федерального законодательства.

Фактически административное исковое заявление о присуждении компенсации свидетельствует о несогласии заявителя с постановленным 7 сентября 2018 года определением Азовского городского суда, направлено на пересмотр его выводов и иную оценку доказательств, что не может служить основанием для его удовлетворения.

С учётом изложенного право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не может быть признано нарушенным, и основания для присуждения ему компенсации отсутствуют.

При таком положении административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2019 года.