Дело № 5-6/2018 (5-777/2017)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 февраля 2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, РСФСР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

с участием:

представителя лица, в отношении которого 

ведется производство по делу, - ФИО2,

с вызовом лица, составившего протокол об административном

правонарушении – государственного инспектора 

Республики Крым в области охраны окружающей среды - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2017 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Управления экологического надзора Западно – Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступил административный материал по ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО3 в ходе участия в проверке, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Парк развлечений» ФИО1 на особо охраняемой территории регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк», расположенный в городе Евпатории на пересечении улиц Пушкина - Фрунзе - ФИО4, допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями из бетонированных дорожек в тихой части парка общей площадью 3 261,66 кв.м., из них 2 902,94 кв.м. - парк миниатюр, 358 72 кв.м. - аттракцион веломобили – светофор.

Своими действиями, генеральный директор ООО «Парк развлечений» ФИО1 нарушил требования ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.29 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 4.2 Положения о Евпаторийском дендрологическом парке», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 10 апреля 2017 года №187, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Республики Крым в области охраны окружающей среды - ФИО3, в судебном заседании указал на наличие в деянии должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, поскольку имел место факт уничтожения природного слоя почвы путем перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями на особо охраняемой территории регионального значения. Обратил внимание, что проект территории Евпаторийского дендрологического парка на которой расположен «Евпаторийский дендрологический парк» им изучался, в том числе структура дорожек. В ходе осмотра установлено, что бетонированная дорожка в тихой части парка общей площадью 3 261,66 кв.м. – это вновь созданная дорожка, которая не согласуется с проектом территории Евпаторийского дендрологического парка.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании указала на отсутствие в материалах дела доказательств содержащих признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что согласно Проекта организации территории, охраны и использования Евпаторийского дендрологического парка от ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийском дендрарии парковая зона занимает 2,4 га, рекреационно – аттрактивная зона имеет площадь 0,6 га и имеет другое назначение, поэтому плотность дорожно – тропиночной сети в этой зоне значительно превышает аналогичный показатель в парковой зоне. 

<

адрес> по Проекту составляет 

<

данные изъяты> Данным проектом также предусмотрено наличие пешеходных дорожек. Все пешеходные дорожки, существующие на данный момент в парке, соответствуют согласованной с уполномоченными органами схеме Евпаторийского дендрологического парка. Таким образом, размещение ООО «Парк развлечений» на территории Евпаторийского дендрологического парка бетонированных дорожек является законным. В связи с чем, в действиях должностного лица директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При этом обратила внимание, что за вменяемое ФИО1 правонарушение ООО «Парк развлечений» как юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные сторонами документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 75 Закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения. Деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно – хозяйственной ценности земель.

Как следует из поступивших в суд материалов, по вине должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 допущено уничтожение плодородного слоя почвы.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение природного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей;на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок девяносто суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При производстве по делу о совершении данного административного правонарушения факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении плодородного слоя почвы и причинная связь между действиями и наступлением вредных последствий лицом, в отношении которого ведется производство по делу, - не опровергнут.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственный функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Парк развлечений» (л.д.184-185).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Парк развлечений» ФИО1 на особо охраняемой территории регионального значения «Евпаторийский дендрологический парк», расположенной в городе Евпатории на пересечении улиц Пушкина - Фрунзе – ФИО4 допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями из бетонированных дорожек в тихой части парка общей площадью 3 261,66 кв.м.

При этом под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятным для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий, а также обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируются статьей 26.5 КоАП РФ.

Документирование отбора проб и образцов ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО3 проведено в рамках КоАП РФ с соблюдением требований административного законодательства.

Утверждение представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что размещение ООО «Парк развлечений» на территории Евпаторийского дендрологического парка бетонированных дорожек является законным, опровергается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела. 

Проверка, по итогам которой в отношении генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, проведена компетентным на то должностным лицом, с соблюдением требований действующего законодательства, является законной.

Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты проведенной проверки оснований не имеется, поскольку они находят свое документальное подтверждение. Нарушений действующего законодательства при проведении проверки, составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.

В связи с чем, основания для признания недопустимыми доказательствами протокола об административном правонарушении и других процессуальных документов отсутствуют, так как порядок получения этих доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден.

Доказательств принятия генеральным директором ООО «Парк развлечений» ФИО1 всех зависящих от него мер по недопущению выявленных правонарушений, а также доказательств подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что по данному факту было привлечено к административной ответственности юридическое лицо ООО «Парк развлечений» не имеют правового значения, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 23 марта 2005 года указано, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Фактические данные, устанавливаемые в рамках предмета рассмотрения данного дела, идентичны указанным в постановлении Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 декабря 2017 года о привлечении юридического лица ООО «Парк развлечений» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, имеющему преюдициальное значение для разрешения данного дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, привлечение к административной ответственности ООО «Парк развлечений» не освобождает от административной ответственности само должностное лицо Общества.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного, ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2017 года; - справкой по результатам участия в проверке проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения на территории г. Евпатория требований законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории дендрологического парка регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк»; копией договора о сотрудничестве между ООО «Парк развлечений» ГАУ РК «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» от 25 апреля 2017 года; - претензией от 14 июня 2017 года; - копиями талон – разрешение на эксплуатацию аттракционной техники; - выпиской из Реестра имущества Республики Крым от 21 апреля 2017 года; - договором о проведении восстановительных работ от 03 июня 2016 года; - кадастровой выпиской о земельном участке; - свидетельством о государственной регистрации права; - протоколами измерений от 27 июля 2017 года; - актом отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов от 25 июля 2017 года; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считаю установленной и доказанной вину должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При определении вида наказания за совершенное правонарушение, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считаю возможным назначить должностному лицу – генеральному директору ООО «Парк развлечений» ФИО1 за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Данная мера ответственности будет способствовать предупреждению нарушений в будущем, обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.

Оснований для назначения за совершенное правонарушение административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как и оснований для освобождения должностного лица – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, по материалам дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8.6 ч.2, 29.10, 30.3 КоАП Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – генерального директора ООО «Парк развлечений» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по 

<

адрес> (Министерство экологии), номер счета получателя – №, Банк получателя – Отделение 

<

адрес>, Банковский идентификационный код – №, Код классификации доходов бюджета – №, Код бюджетной территории – №, ИНН – №, КПП – №, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства.

Разъяснить должностному лицу – генеральному директору ООО «Парк развлечений» ФИО1 обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с дня вступления постановления в законную силу добровольно, в противном случае он может быть подвергнут наказанию по ст.20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.А. Нанаров