ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело №12-161 поступило 17.08.2017 г. 

судья Смирнова Ю.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ 11 октября 2017 года 

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Зарбаевой В.А., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Обращаясь в вышестоящий суд, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО1 просит отменить постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение. Указывает, что ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» осуществляет медицинское освидетельствование на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу в Российской Федерации, не имея на то соответствующей лицензии. Услуга по выдаче медицинской справки о состоянии здоровья иностранных граждан для временного проживания на территории Российской Федерации значится в прейскуранте на платные медицинские услуги, оказываемые ГАУЗ «РКВД». Те обстоятельства, что ГАУЗ «РКВД» не входит в перечень медицинских организаций, уполномоченных выдавать соответствующие документы, а справки ГАУЗ «РКВД» не соответствуют установленной форме, по мнению заявителя жалобы, подтверждают факт допущенных нарушений. 

На заседании вышестоящего суда представитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО2 поддержала доводы жалобы, против удовлетворения которой возражал представитель ГАУЗ «РКВД» ФИО3

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья вышестоящего суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2017 г. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении №88 от 06.07.20017 г. в ходе проведенной плановой выездной проверки государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РБ установлено, что ГАУЗ «РКВД» при осуществлении медицинской деятельности допущены нарушения ст.ст.12, 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", выразившиеся в осуществлении без лицензии лицензируемых видов работ – медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на работу в Российской Федерации.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «РКВД» за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда, изучив имеющиеся доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что ГАУЗ «РКВД» не осуществляется деятельность по медицинскому освидетельствованию иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Доводы жалобы указанный вывод судьи не опровергают.

Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены в том числе, работы (услуги) по дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, а также медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Из материалов дела не усматривается, что ГАУЗ «РКВД» осуществляется медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа таким гражданам в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Установлено, что ГАУЗ «РКВД» имеет лицензию № ЛО-03-01-002147 от 14.04.2016 г. на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диагностика представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Из объяснений и.о.главного врача ГАУЗ «РКВД» ФИО4 от 06.07.2017 г. следует, что ГАУЗ «РКВД» является основным медицинским учреждением профиля «дерматовенерология», куда граждане, в том числе, иностранные, обращаются за диагностикой ИППП и ЗКЗ. 

Тем самым, ГАУЗ «РКВД», имея лицензию на осуществление медицинской деятельности по дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, оказывает услуги, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, по диагностике инфекционных заболеваний. 

По результатам осмотра, клинической лабораторной диагностики иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается акт медицинского освидетельствования, который не является медицинским заключением о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н.

Так, судьей районного суда установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ГАУЗ «РКВД» не выдает документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на территории Республики Бурятия, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2014 N 809-р.

Само по себе наименование акта ГАУЗ «РКВД», выдаваемого по результатам диагностики: «акт медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие признаков лепры, сифилиса, хламидийной лимфогранулемы (венерической), шанкроида у иностранных граждан и лиц без гражданства» не свидетельствует об осуществлении ГАУЗ «РКВД» лицензируемой медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 мая 2017 г. не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова