Дело № 2-516 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 8 ноября 2018 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием ст.помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусарова С.В.,

представителя ответчика – ООО «Клиника доктора Гребенникова» - директора ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Клиника доктора Гребенникова» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Клиника доктора Гребенникова» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. 

В обоснование исковых требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ООО «Клиника доктора Гребенникова», организующего и осуществляющего работы по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» 

в ООО «Клиника доктора Гребенникова» категорирование не проведено, комиссия для проведения категорирования не создавалась (нарушение п.5, 7, 10, 13 Требований к антитеррористической зaщищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8); перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не разработан (нарушение п.14 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8); паспорт безопасности на ООО «Клиника доктора Гребенникова» не составлен (нарушение п.31 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8); организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на территории объекта не разработаны, должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность объекта и ее потенциально опасных участков не определены; не обеспечена охрана объекта путем при влечения сотрудников охранных организаций; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического aкта либо о его совершении; не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД РФ, территориальным оpганом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по месту нахождения объекта; не обеспечено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан (нарушение пп.3» «у» п.16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №28). 

Просит суд обязать ООО «Клиника доктора Гребенникова» в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8 в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести в ООО «Клиника доктора Гребенникова» следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

- создать комиссию для проведения категорирования, провести категорирование объекта и составить акт обследования и категорирования ООО «Клиника доктора Гребенникова»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;

- с учетом установленной категории опасности составить паспорт безопасности на ООО «Клиника доктора Гребенникова»;

- разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на территории ООО «Клиника доктора Гребенникова»; 

- определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объектов и ее потенциально опасных участков; 

- обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; 

- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; 

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД РФ, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по месту нахождения объекта;

- обеспечить обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- организовать проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания;

- создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Гусаров С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнил, что не возражает установить срок для исполнения решения суда – в течение 5 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика - ООО «Клиника доктора Гребенникова» – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и пояснил, что ответчиком уже предприняты меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта: тревожная кнопка в помещении установлена, обеспечено круглосуточное дежурство сторожей в здании, территория клиники огорожена, установлены видеокамеры (...... – в помещениях клиники и ...... камер – на территории). Основной вход контролируется ...... видеокамерами. Пути эвакуации оборудованы. Самым долгосрочным является получение паспорта безопасности. Для удовлетворения исковых требований в этой части трёхмесячного срока, который просит установить прокурор, будет недостаточно, поэтому просит установить 5-месячный срок для проведения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО «Клиника доктора Гребенникова» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-69-01-001393 от 03.06.2014г., выданной Министерством здравоохранения Тверской области, осуществляет деятельность в области здравоохранения, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных по: рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии ортопедической; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по : педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Указанная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

В период с 5 по 19 октября 2018 года Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ООО «Клиника доктора Гребенникова», в ходе которой выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, заключающиеся в следующем: в ООО «Клиника доктора Гребенникова» категорирование не проведено, комиссия для проведения категорирования не создавалась (нарушение п.5, 7, 10, 13 Требований к антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства от 13.01.2017г. № 8); в отношении ООО «Клиника доктора Гребенникова» перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не разработан (нарушение п.14 Требований к антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8); паспорт безопасности на ООО «Клиника доктора Гребенникова» не составлен (нарушение п.31 Требований к антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8); организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на территории объекта не разработаны; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность объекта и ее потенциально опасных участков не определены; не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД РФ, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по месту нахождения объекта; не обеспечено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан (нарушение пп.«а»-«у» п.16 Требований к антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8).

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В силу п.6 ст.3 вышеуказанного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнениятребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий),порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки иформупаспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Из акта проверки от 19 октября 2018 года, составленного заместителем Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в ООО «Клиника доктора Гребенникова» выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит в выводу, что гостиница ООО «Клиника доктора Гребенникова» относится к объектам, на которых распространяют свое действие Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требования к антитеррористической защищенности, утверждённые постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8.

К моменту рассмотрения настоящего дела по существу доказательств устранения, выявленных в ходе проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области нарушений, суду не представлено.

Как полагает суд, не устранение выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала ООО «Клиника доктора Гребенникова». 

Предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт наличия нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, в настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем, как полагает суд, исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая объем и сложность исполнения требований прокурора суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Клиника доктора Гребенникова» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать к ООО «Клиника доктора Гребенникова» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в ООО «Клиника доктора Гребенникова» следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

- создать комиссию для проведения категорирования, провести категорирование объекта и составить акт обследования и категорирования ООО «Клиника доктора Гребенникова»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;

- с учетом установленной категории опасности составить паспорт безопасности на ООО «Клиника доктора Гребенникова»;

- разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на территории ООО «Клиника доктора Гребенникова»; 

- определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объектов и ее потенциально опасных участков; 

- обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; 

- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; 

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД РФ, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по месту нахождения объекта;

- обеспечить обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- организовать проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания;

- создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Взыскать с ООО «Клиника доктора Гребенникова» государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2018 года.

Председательствующий С.А. Новикова