Дело № 2-443/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 14 июля 2017 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Мирного ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мирного о признании незаконным постановления администрации Мирного от 30 мая 2017 года об отказе в приеме документов о признании малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Мирного о признании малоимущим и обеспечении жилым помещением, впоследствии требования уточнил и просил признать незаконным постановление от 30 мая 2017 года, обосновав требования тем, что является инвалидом 2 группы и страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно проживание в одном жилом помещении с другими лицами. 24 мая 2017 года обратился в администрацию с заявлением о признании его малоимущим и обеспечении жилым помещением, однако постановлением от 30 мая 2017 года в приеме документов было отказано. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права, предусмотренные законом. Просит постановлением признать незаконным и обязать администрацию повторно рассмотреть вопрос о признании его малоимущим. 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по тем же основаниям, указав, что страдает хроническим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно проживание в одном жилом помещении с другими лицами и имеет право на обеспечение жилым помещением. Для признания его малоимущим предоставил в администрацию все необходимые документы, в том числе трудовую книжку, справку из пенсионного органа, в соответствии с которыми за 2016 год он не имел доходов. В данный период он не работал, в связи с заболеванием, обращался в медицинские учреждения, не имел возможности трудоустроиться.

Представитель администрации Мирного ФИО2 возражала против удовлетворения иска, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, при этом указала, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании малоимущим установлен п.п.1,2 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области». ФИО1 предоставил не все документы, предусмотренные законом, а именно не предоставил сведения о доходах за расчетный период, поэтому, у администрации Мирного не имелось оснований для приема документов и признании истца малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет жилищные льготы по состоянию здоровья и подпадает под «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16.06.2006, имеет вторую группу инвалидности. 

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. 

В соответствии со статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Мирный» государственными полномочиями в установленном порядке на обеспечение данной категории граждан не наделено, необходимые финансовые ресурсы не выделялись.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного порядка обеспечения такой категории граждан жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области», (далее Областной закон) признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений граждан и прилагаемых к нему, в соответствии со ст. 5 закона Архангельской области, документов. 

Перечень прилагаемых к заявлению документов для определения размера дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании гражданина малоимущим для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма установлен пунктами 1 и 2 статьи 5 закона Архангельской области.

В соответствии со статьей 3 закона Архангельской области, размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и на каждого члена его семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется уполномоченным органом местного самоуправления на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина-заявителя и членов его семьи либо дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя, указанных в документах, предусмотренных статьей 5 настоящего закона.( п.1) Виды доходов, учитываемых при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма, установлены Приложением 1 к настоящему закону. (п.2)

Для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход, приходящийся на гражданина-заявителя и на каждого члена его семьи, или доход одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление (далее - расчетный период). Размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи гражданина-заявителя в расчетном периоде на количество членов семьи гражданина-заявителя. ( п.3)

ФИО1 23 мая 2017 года обратился в администрацию с заявлением о признании его малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, 24 мая 2017 года подал заявление об обеспечении его во внеочередном порядке жилым помещением. (л.д.11-13)

Постановлением администрации Мирного за №470 от 30 мая 2017 года ФИО1 на основании подпункта «б» пункта 4 статьи 6 закона Архангельской области отказано в приеме документов о признании его малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что он не представил всех документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 закона Архангельской области. (л.д.10)

В судебном заседании установлено, что основанием для отказа в приеме заявления послужило не предоставление истцом сведений о доходах за расчетный период, который в соответствии с пунктом 3 статьи 3 закона Архангельской области составляет с 1 января по 31 декабря 2016 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 6 закона Архангельской области основаниям для отказа в приеме документов гражданина-заявителя является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 и пунктом 1 настоящей статьи

Решение об отказе в приеме документов гражданина-заявителя принимается в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления. Заверенная копия этого решения направляется гражданину-заявителю в течение трех рабочих дней со дня его принятия. (пункт 5 статьи 6)

В судебном заседании установлено, что истец сведений о доходах за 2016 год не предоставил, приложил к заявлению копию трудовой книжки, а также справку из пенсионного органа, в соответствии с которыми в расчетный период не работал, страховые взносы не перечислялись. 

В судебном заседании истец подтвердил, что в расчетный период он каких-либо доходов не имел.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 закона Архангельской области, граждане, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие их доходы в течение расчетного периода, или в отношении которых имеются документы, подтверждающие их нулевой доход, признаются гражданами, не имевшими доходов в течение расчетного периода. Граждане, признанные не имевшими доходов в течение расчетного периода, исключаются из состава членов семьи гражданина-заявителя при определении размера дохода в целях признания граждан малоимущими. 

Исключение составляют: беременные женщины; один из родителей, осуществляющий уход за ребенком в возрасте до трех лет; один из родителей, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом; один из членов семьи, осуществляющий уход за инвалидом I группы, престарелыми гражданами старше 80 лет при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода; граждане в возрасте от 14 лет до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме и не получающие стипендии; несовершеннолетние граждане в возрасте до 14 лет.

Толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что в отношении граждан, не имевших доходов за расчетный период, за исключением категории лиц, к числу которых истец не относится, вопрос о признании их малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма разрешен быть не может и к числу малоимущих данные граждане отнесены быть не могут.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с заявлением о признании его малоимущим не были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 закона Архангельской области.

Следовательно, у органа местного самоуправление имелись основания для отказа в приеме у него документов о признании его малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, что предусмотрено подпунктом «б» пункта 4 статьи 6 закона Архангельской области.

Таким образом, оспариваемое постановление от 30 мая 2017 года является законным и обоснованным, поэтому, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

При этом, истец не лишен возможности повторного обращения с заявлением о признании малоимущим с предоставлением сведений о доходах за расчетный период. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Мирного о признании незаконным постановления администрации Мирного от 30 мая 2017 года об отказе в приеме документов о признании малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Липкин Ю.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 17 июля 2017 года.