Дело № 2-271/2025

УИД 61RS0020-01-2024-003266-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Пушкаревой В.М., 

при секретаре Магомеджановой К.М., 

с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Жихарева В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2025 по иску прокурора города Новошахтинска в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о об обязании обустроить участок дороги, третьи лица: Администрация г. Новошахтинска, общество с ограниченной ответственностью «Картель», 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Новошахтинска, действующий в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего привести полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по улицы Просвещения от территории домовладения № 3 до территории домовладения № 29 протяженностью 500 м. в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017» утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст. путем устранения повреждений общей площадью 100 м.кв. в срок до 01.08.2025.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой города Новошахтинска совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтииску в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояния внутриквартальной улично-дорожной сети г. Новошахтинска (по ул. Просвещения).

В результате обследования внутриквартальной проезжей части улицы Просвещения от территории домовладения № 3 до территории домовладения № 29, протяженностью 500 м., установлено, что вышеуказанная улица относится к второстепенным улицам в жилой застройке города.

Данный внутриквартальный проезд обеспечивает транспортную (без пропуска общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (квартала), предназначен для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, полиции и пр.).

Покрытие проезжей части внутриквартального проезда имеет значительные по площади (более 100 м2) дефекты в виде разрушения асфальтового покрытия (полностью отсутствует), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017, вследствие чего проезжая часть внутриквартального проезда подвержена образованию выбоин, просадок и загрязнению.

Ранее, 02.04.2024 прокуратурой города в Администрацию города направлялось представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако до настоящего времени меры по приведению асфальтированной автомобильной дороги по ул. Просвещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не приняты.

Оопределением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 24.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация г.Новошахтинска.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Картель».

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ж.В.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика В.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом, ранее в материалы дела представили письменные возражения на исковое заявление. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которому к вопросам местного значения города Новошахтинска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» одной из функций Управления является дорожная деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.12. Положения МКУ «УГХ» организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог в границах города в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

В соответствии с п.п. 4.1, 8.2, 8.9 Устава МКУ «УГХ» является муниципальным учреждением казенного типа, имеет лицевые счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными, неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояния внутриквартальной улично-дорожной сети г. Новошахтинска (по ул. Просвещения).

В результате обследования внутриквартальной проезжей части улицы Просвещения от территории домовладения № 3 до территории домовладения № 29, протяженностью 500 м., установлено, что вышеуказанная улица относится к второстепенным улицам в жилой застройке города.

Данный внутриквартальный проезд обеспечивает транспортную (без пропуска общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (квартала), предназначен для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, полиции и пр.).

Покрытие проезжей части внутриквартального проезда имеет значительные по площади (более 100 м2) дефекты в виде разрушения асфальтового покрытия (полностью отсутствует), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017, вследствие чего проезжая часть внутриквартального проезда подвержена образованию выбоин, просадок и загрязнению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 17.03.2025, подписанным старшим помощником прокурора г. Новошахтинска Щ.И.А., заместителем начальника отдела по дорожному хозяйству и транспорту МКУ «УГХ» О.Н.Г. (л.д. 107), а также представленными в материалы дела фотографиями спорного участка (л.д. 108 – 126).

Кроме того, из пояснений представителя ответчика следует, что дефекты дорожного покрытия действительно не устранялись, не смотря на то, что муниципальный контракт на выполнение данных работ заключен с ООО «Картель». По условиям муниципального контракта от .... №.... (л.д. 32 – 74) в обязанности подрядной организации входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в г. Новошахтинске (Раздел 1 контракта). В соответствии с Разделом 3 контракта, работы в рамках контракта выполняются подрядчиком по заявкам заказчика в течение 3 дней с момента получения заявки. Вместе с тем, как пояснила представитель ответчика, ни одной заявки на устранение дефектов подрядчику направлено не было со ссылками на плохие погодные условия. 

Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта спорного участка автомобильной дороги (л.д. 86 – 99) дорога по ул. Просвещения в г. Новошахтинске относится к автомобильным дорогам четвертой категории, то есть имеет асфальтовой покрытие, тротуары. 

Таким образом, судом установлено, что полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по ул. Просвещения от территории домовладения № 3 до территории домовладения № 29, протяженностью 500 м. в г. Новошахтинске Ростовской области действительно не соответствует требованиям Государственного стандарта «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от .... №....-ст.

Каких-либо доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные нарушения ответчиком устранены, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено. При этом суд полагает разумным заявленный истцом срок исполнения решения суда, поскольку муниципальный контракт на выполнение соответствующих работ между ответчиком и подрядной организацией заключен, исполнение требований прокурора не повлечет несоразмерную нагрузку на местный бюджет и будет соответствовать закрепленным целям деятельности МКУ «УГХ» г. Новошахтинска. 

Своевременное непринятие мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети может привести к осложнению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения, нанесению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению значительного материального ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора г.Новошахтинска являются законными и обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о об обязании обустроить участок дороги, третьи лица: Администрация г. Новошахтинска, общество с ограниченной ответственностью «Картель» - удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по улицы Просвещения от территории домовладения № 3 до территории домовладения № 29 протяженностью 500 м. в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017» утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст. путем устранения повреждений общей площадью 100 м.кв. в срок до 01.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20.03.2024.

Председательствующий В.М. Пушкарева