УИД 61RS0001-01-2025-000125-36

Судья: Савченко В.В. Дело № 11-1215/2025

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 августа 2025 года по жалобе главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 на постановление межрайонного отдела №1 административной комиссии Ростовской области от 9 января 2025 года № Р-04549-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25 октября 2002 года № 273-ЗС, в отношении главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2,

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года глава администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловал его в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону. В жалобе просил постановление от 9 января 2025 года отменить, применить статью 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

4 февраля 2025 года решением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года изменено, действия главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону переквалифицированы с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» на ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление от 9 января 2025 года оставлено без изменения.

17 марта 2025 года решением судьи Ростовского областного суда решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону отменено, дело направлено в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону на стадию принятия к производству жалобы ФИО2

26 мая 2025 года решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 без удовлетворения.

9 июля 2025 года решением судьи Ростовского областного суда решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону отменено, жалоба главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 возвращена в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 августа 2025 года указанное постановление изменено, действия главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 переквалифицированы с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» на ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 августа 2025 года и оставлении без изменения постановления начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года и указывает на то, что основания для переквалификации административного правонарушения отсутствуют.

В судебное заседание явился представитель межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО3, поддержал доводы жалобы.

Представитель главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 августа 2025 года оставить без изменения, представила суду письменные возражения главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 на жалобу межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав явившихся представителей заявителя и привлекаемого лица, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года №398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 4 раздела 3 Правил благоустройства запрещено нарушение установленных ими, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность возлагается на другие органы (пункт 18 раздела 3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 14 раздела 4 Правил благоустройства на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 8 февраля 2024 года на основании постановления заместителя начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, являясь главой администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление вступило в законную силу 12 ноября 2024 года.

При этом 18 июня 2024 года ФИО2 распоряжением главы администрации г.Ростова-на-Дону № 483-к назначен на должность главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

15 ноября 2024 года прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой выявлено наличие свалочных очагов на территории Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону вблизи Щепкинского леса (47.323767 с.ш., 39.782343 в.д., 47.323355 с.ш., 39.781833 в.д., 47.323256 с.ш., 39.781830 в.д., 47.323767 с.ш., 39.782243 в.д.).

Данные факты являются нарушением п.4, п.18 раздела 3; п.14 раздела 4 Правил благоустройства, что послужило основанием для составления 23 декабря 2024 года протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с учетом совершения административного правонарушения ФИО2 повторно в течение года.

Принимая решение по жалобе главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2, судья районного суда пришел к выводу об изменении постановления начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года и переквалификации действий ФИО2, ввиду того, что привлечение главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», не может свидетельствовать о повторности совершения главой администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В то же время судья районного суда указал на наличие в действиях главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», что объективно подтверждено материалами проверки проведенной прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

С выводами судьи районного суда следует согласиться. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено в пределах санкции ч.1ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судьей районного суда сделан верный вывод о переквалификации действий главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» на ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При этом учтено, что нормы части 1 и 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в связи с чем такая переквалификация действий привлекаемого лица не приводит к ухудшению его положения, что соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доводы заявителя жалобы о том, что оснований для переквалификации действий главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 у судьи районного суда не имелось, поскольку работодателем ФИО2 как в должности главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, так и в должности главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, является администрация города Ростова-на-Дону, должностные обязанности, структуры администраций, график работы идентичны, смена места работы не обнуляет совершенное на прежнем месте работы административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Структура органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону определена Уставом города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 9 апреля 1996 года № 211, и состоит из представительного органа – Ростовской-на-Дону городской Думы, главы муниципального образования – Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, исполнительно – распорядительного органа – Администрации города Ростова-на-Дону, контрольно – счетного органа – Контрольно – счетной палаты города Ростова-на-Дону.

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону на основании решения Ростовской – на – Дону городской Думы от 27 июня 2017 года № 353.

Положение об администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону утверждено решением Ростовской – на – Дону городской Думы от 22 февраля 2011 года № 72 «Об утверждении положений об администрациях района города Ростова-на-Дону», в соответствии с которым руководителем администрации района является глава администрации района, назначаемый на должность Главой города Ростова-на-Дону по согласованию с Ростовской-на-Дону городской Думой.

В соответствии с указанным Положением глава администрации Ворошиловского района осуществляет руководство деятельностью администрации района на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности администрации района.

ФИО2 принят на муниципальную службу и назначен на должность главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону на основании распоряжения администрации города Ростова-на-Дону от 18 июня 2024 года № 483-к. С ФИО2 заключен трудовой договор от 18 июня 2024 года № 35/24, в соответствии с которым установлена дата начала работы – 19 июня 2024 года.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», за которое постановлением заместителя начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 8 февраля 2024 года ФИО2 привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения, допущено им в должности главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону.

Материалы дела не содержат данных о том, что в должности главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 было совершено однородное административное правонарушение, что позволяет сделать вывод о наличии в его действиях обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с выводом суда первой инстанции о необходимости переквалификации действий главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 августа 2025 года, которым изменено постановление начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области от 9 января 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 - оставить без изменения, жалобу и.о. начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: М.В. Чеботарева