Дело №12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2020 года гор.Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Челомбитко Михаил Викторович, 

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Шаповаловой Е.А.,

представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО1, начальника ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Зерноградского района Ростовской области на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Ростовской области от 23.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФСП Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Ростовской области от 23 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФСП Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Зерноградского района Ростовской области подал протест, в котором просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, и направить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Шаповалова Е.А. в судебном заседании поддержала протест и изложенные в нем доводы.

Представитель административного органа ФИО1 и начальник ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста и просили постановление от 23.01.2020 оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отделении почтовой связи Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФСП Ростовской области – филиала АО «Почта России», в ходе которой были выявлены нарушения в части несоблюдения условий доступности инвалидов к получению услуг почтовой связи, отраженные в акте проверки от 10.12.2019.

По результатам проведенной проверки прокурором 13.12.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОПС Зерноград 347740 ФИО2, которое направлено для рассмотрения и принятия решения в Управление Роскомнадзора по Ростовской области.

23.01.2020 старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – начальник отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Ростовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОПС Зерноград 347740 ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению нарушений требований нормативных актов об условиях доступности для инвалидов в объекте почтовой связи Зерноград 347740 не установлено, так как капитальный ремонт здания после 1 июля 2016 года не проводился, в связи с эти невозможно приспособить ОПС Зерноград 347740 для нужд инвалидов (до проведения запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации). Данный объект является отделением почтовой связи условной доступности, что отражено в Паспорте доступности от 19.04.2016. Предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств осуществляется по месту жительства инвалидов. У входа в отделение почтовой связи размещена вывеска с указанием информации о предоставлении услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов, и указанием контактного телефона и адреса электронной почты. На официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" также размещена контактная информация, что соответствует требованиям пункта 5 приказа Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355.

Прокурор Зерноградского района, не согласившись с указанным постановлением от 23.01.2020, в поданном протесте считает несостоятельными вышеизложенные доводы должностного лица административного органа, поскольку Федеральным законом 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена публичная обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодательно обязанность не связана с тем, когда был построен тот или иной объект, кому из субъектов он принадлежит на праве собственности. 

В ходе рассмотрения протеста установлено, что в обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа указаны подробные доводы, мотивы и основания, которые свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения. 

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Таким образом, объективная сторона указанного административного правонарушения выражается не в установлении факта нарушения требований доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а в установлении уклонения от исполнения данных требований законодательства.

Должностным лицом административного органа при проверке наличия в действиях ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, правомерно применены положения приказа Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355, которым утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.

Так, пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

На основании п.7 названного Порядка операторы почтовой связи осуществляют меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 года вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, на которых осуществляется предоставление услуг с соблюдением условий их доступности, установленных статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 46 Федерального закона "О связи", а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N1521.

При таких обстоятельствах начальник ОПС Зерноград 347740 ФИО2 предприняла все возможные меры для исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов в ОПС Зерноград 347740 и предоставляемых услуг, которые предусмотрены приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355, поэтому вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и правильным. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не было допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления. 

Кроме того, являются несостоятельными доводы помощника прокурора о необходимости отмены обжалуемого постановления и направлении дела на новое рассмотрение для установления виновности ФИО2, поскольку из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, составляет два месяца. 

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное начальником ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области ФИО2, имело место 10 декабря 2019 года. Таким образом, постановление о назначении административного наказания может быть вынесено не позднее 10 февраля 2020 года, что также исключает возможность направления дела на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснений, данных в п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", необходимо учитывать, что в постановлении о прекращении производства по делу в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Таким образом, доводы прокурора о необходимости отмены обжалуемого постановления и направлении дела на новое рассмотрения с целью установления виновности ФИО2 не основаны на нормах закона и противоречат вышеназванным разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ. 

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене с направлением дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Ростовской области от 23.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОПС Зерноград 347740 Зерноградского почтамта УФСП Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Зерноградского района Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья М.В.Челомбитко